Постановление № 5-1019/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 5-1019/2017

Дело №5-1019/17


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Ульяновск 07 ноября 2017 года

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска О.В. Миллер,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по статье 6.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «СимбирскВторРесурс»,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «СимбирскВторРесурс» (ИНН №, КПП №, ОГРН №, юридический адрес: <...>; фактический адрес: <...>) в период с 11.04.2017 по 05.09.2017 при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, сбора отходов 1-4 класса опасности, обработке 2-4 классов опасности, утилизации,, обезвреживании 3-4 класса опасности, нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий - отсутствует проект санитарно-защитной зоны, санитарно-эпидемиологическое заключение по установлению санитарно-защитной зоны, решение Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя по установлению размера санитарно-защитной зоны Предприятию с учетом характера его производственного процесса, связанного с неблагоприятным воздействием на окружающую среду вредных выбросов.

По результатам прокурорской проверки вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.09.2017 в отношении ООО «СимбирскВторРесурс» по статье 6.3 КоАП РФ и направлен в суд.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «СимбирскВторРесурс» ФИО1 (доверенность от 11.01.2017) в судебном заседании вину юридического лица признал, пояснив, что в настоящее время нарушение устранено, 07.09.2017 получено санитарно-эпидемиологическое заключение, экспертное заключение о соответствии требованиям санитарно-эпидемиологических норм и правил проекта обоснования расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны и проект расчетной санитарно-защитной зоны.

Представитель Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в судебном заседании поддержал составленное постановление, пояснив, что в настоящее время нарушения полностью в короткие сроки устранены, определение административного наказания оставляет на усмотрение суда.

Изучив представленные материалы, заслушав мнение представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к следующему.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В судебном заседании установлено, что ООО «СимбирскВторРесурс» является юридическим лицом.

В судебном заседании установлено следующее.

Предприятие осуществляет деятельность по адресу: <...>. Имущество, предназначенное для осуществления деятельности находится в аренде по договору №1 от 11.02.2017 с ООО «Вымпел-М».

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

На основании ст.11, ст.24 Федерального закона от 30.03.1995 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия, труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.20 указанного закона атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, па территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и организмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В силу ч.3 ст. 16 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

СанПиНом 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 (далее Правила) установлен класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарных разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

В соответствии с п.2.1; п.3.1; п.4.1; п.4.3 Правил в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с ФЗ №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Установление размеров санитарно- защитных зон для промышленных объектов и проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры о-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и о-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, I, электромагнитные поля (ЭМП) и др.). Подпунктом 7.1.14 р.7 Правил определена санитарная классификация складов, причалов и перегрузки и хранения грузов, производства фумигации грузов и судов, газовой дезинфекции, дератизации и дезинсекции и размеры ориентировочных санитарно-защитных для них.

Предприятие осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов; сбор отходов 1-4 класса опасности, обработку 2-4 классов опасности, утилизацию, обезвреживание 3-4 класса опасности.

Согласно экспертного заключения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской » № 588/1049ОЛД/04 от 06.04.2016 на основании СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Предприятие отнесено к III классу опасности, для которого ориентировочный размер санитарно-защитной зоны (далее СЗЗ) составляет 300 метров (п7).

На Предприятии имеется 27 организованных источников загрязнения атмосферного воздуха, из них: участок дробления кабеля, две линии переработки кабеля, участок дробления кабеля, две линии переработки кабеля, участок дробления металлической стружки, стружкоразрыватель, участок газовой резки, пресс пакетировочный, участок разрушения двигателей, участок разборки кабеля, две линии переработки вторсырья, участок очистки меди от изоляции, 3 котельные, работающие на дровах, разгрузка угля, слесарный участок №1,№2, токарный станок, сварочный участок, перегрузка металлолома и др.

При эксплуатации Предприятия в атмосферный воздух выделяются следующие вещества: железо оксид, марганец и его соединения, медь оксид, никель оксид, азота диоксид, азота «сеид, озон, углерод, сера диоксид, углерод оксид, бензапирен, керосин, взвешенные вещества, пыль неорганическая, пыль образивная, угольная зола.

Согласно установленных нормативов ПДВ выброс загрязняющих веществ в атмосферу Обществом составляет 11,6092538 т в год.

Следовательно, Общество оказывает опасное и вредное влияние на среду обитания людей - население, проживающее в г.Ульяновске и Чердаклинском районе Ульяновской области (п.Колхозный).

Вместе с тем, проект санитарно-защитной зоны, санитарно-эпидемиологическое заключение по установлению санитарно-защитной зоны, решение Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя по установлению размера санитарно-защитной зоны Предприятию с учетом характера его производственного процесса, связанного с неблагоприятным воздействием на окружающую среду вредных выбросов отсутствовали на момент проведения проверки 05.09.2017 года.

Таким образом, по состоянию на 11.04.2017 года и на 05.09.2017 года Предприятием нарушаются требования санитарного законодательства при осуществлении деятельности, связанной с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Выявленные нарушения подтверждаются материалами прокурорской проверки, объяснением от 05.09.2017 представителя Общества - ФИО1.

Следовательно, ООО «СимбирскВторРесурс» нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, сбора отходов 1-4 класса опасности, обработке 2-4 классов опасности, утилизации, обезвреживании 3-4 класса опасности, при отсутствии проекта санитарно-защитной зоны, санитарно-эпидемиологическое заключения по установлению санитарно-защитной зоны, решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя по установлению размера санитарно-защитной зоны Предприятию с учетом характера его производственного процесса, связанного с неблагоприятным воздействием на окружающую среду вредных выбросов, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, является ООО «СимбирскВторРесурс».

В соответствии с ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении все нарушения, указанные в протоколе от 05 сентября 2017 года устранены сразу после проведения проверки – 07 сентября 2017 года, что подтверждено проектом санитарно-защитной зоны, санитарно-эпидемиологическое заключением по установлению санитарно-защитной зоны Предприятию с учетом характера его производственного процесса, связанного с неблагоприятным воздействием на окружающую среду вредных выбросов.

Учитывая изложенное, а также характер и последствия совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, прихожу к выводу о наличии оснований для применения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.4.1.1., 19.20, 29.7- 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «СимбирскВторРесурс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение 10 суток.

Судья - О.В. Миллер