Решение № 2-215/2023 2-215/2023~М-154/2023 М-154/2023 от 5 мая 2023 г. по делу № 2-215/2023

Дело №2-215/2023

УИД 22RS0004-01-2023-000193-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Благовещенка 05 мая 2023 года

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Латкина Д.Г.

при секретаре Иост Е.С., помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБУК «Многофункциональный культурный центр» Благовещенского района Алтайского края, Администрации Благовещенского района Алтайского края о возложении обязанности совершить действия,

У С Т А Н О В И Л :

Благовещенский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБУК «Многофункциональный культурный центр» Благовещенского района Алтайского края, Администрации Благовещенского района Алтайского края о возложении обязанности совершить действия. В обоснование исковых требований указывает, что проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму. В ходе проверки установлено, что МБУК «Многофункциональный культурный центр» Благовещенского района Алтайского края, расположенный по адресу: Алтайский край, Благовещенский район, р.<...>, а также его филиал Степноозерского культурного центра МБУК «Многофункциональный культурный центр» Благовещенского района Алтайского края, расположенный по адресу: Алтайский край, Благовещенский район, р.<...>, согласно разработанным и утвержденным паспортам безопасности относятся к II категории опасности. Вместе с тем, в нарушение требований антитеррористического законодательства объекты культуры не обеспечены сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). В связи с чем, 14.02.2023 межрайонной прокуратурой внесено 2 представления, которые были рассмотрены и удовлетворены, нарушения не устранены. Администрация Благовещенского района Алтайского края, как исполнительный орган муниципального образования Благовещенский район Алтайского края, является непосредственным исполнителем обязанностей по финансированию деятельности МБУК «Многофункциональный культурный центр» Благовещенского района Алтайского края. Просит:

- признать бездействие МБУК «Многофункциональный культурный центр» Благовещенского района Алтайского края, Администрации Благовещенского района Алтайского края, выразившееся в не обеспечении охраны зданий МБУК «Многофункциональный культурный центр» Благовещенского района Алтайского края, а также Степноозерского культурного центра МБУК «Многофункциональный культурный центр» Благовещенского района Алтайского края сотрудниками частных охранных предприятий либо сотрудниками вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

- возложить обязанность на МБУК «Многофункциональный культурный центр» Благовещенского района Алтайского края, Администрацию Благовещенского района Алтайского края оборудовать здания, расположенного по адресу: Алтайский край, Благовещенский район, р.<...>, и здания, расположенного по адресу: Алтайский край, Благовещенский район, р.<...>, обеспечить охрану сотрудниками частных охранных предприятий либо сотрудниками вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Возложить на Администрацию Благовещенского района Алтайского края обязанность осуществить финансирование МБУК «Многофункциональный культурный центр» Благовещенского района Алтайского края для выполнения предыдущего требования, а также установить срок для исполнения решения суда.

В судебное заседание представитель процессуального истца помощник Благовещенского межрайонного прокурора Тищенко С.С. уточнил исковые требования №2, исключив из него указание на «оборудование». В остальной части просил иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям, установив срок исполнения решения суда до одного года.

Представитель ответчика Администрации Благовещенского района Алтайского края ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, пояснила, что в зданиях имеется видеонаблюдение, кроме того имеются тревожные кнопки и метало детекторы, ежемесячно направляются в полицию письма о плане мероприятий на которых будут присутствовать сотрудники и проверяют здания, когда идут мероприятия, таким образом требования антитеррористического законодательства, в том числе и п.26 исполняются.

Представитель ответчика МБУК «Многофункциональный культурный центр» Благовещенского района Алтайского края ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, пояснила что в здании культурного центра имеется видеонаблюдение, кроме того имеются тревожные кнопки, одна из которых находится у кассира и еще одна кнопка у нее в кабинете, кроме того имеются метало детекторы, ежемесячно направляются в полицию письма о плане мероприятий, на которых присутствуют сотрудники полиции и обеспечивают безопасность. Кроме того, численность посетителей культурного центра в будние дни не превышает 50 человек.

Представитель третьего лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны ВНГ РФ по Алтайскому краю» ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил, что учитывая, что данные объекты относятся к второй категории опасности, то в соответствии с п.26 Требований антитеррористического законодательства данные объекты должны быть обеспечены охраной сотрудников охранных предприятий, тревожная кнопка идет как дополнение, с целью быстрого реагирования на угрозу, при этом сотрудники охранных предприятий должны быть на данных объектах.

Представитель третьего лица Администрации Благовещенского поссовета Благовещенского района Алтайского края ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворении исковых требований, пояснил, что требования антитеррористического законодательства предусматривают способ охраны объекта, в том числе и тревожная кнопка, которая имеется в здании культурного центра. Стороной истца не представлено доказательств нарушения антитеррористического законодательства со стороны ответчиков.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Пунктом «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования).

Пунктом 20 Требований определено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);

д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе: организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта (п.п.б,в,г п.21 Требований).

Согласно п.25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе: организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. (п.п. «в,з»)

Пунктом 25 (2) Требований определено, что выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, достигается путем:

а) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, а также попыток проноса (провоза) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов на объекты (территории);

б) периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и прилегающих к ним территорий;

в) обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

Согласно п.26 Требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки Благовещенской межрайонной прокуратуры соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму установлено, что МБУК «Многофункциональный культурный центр» Благовещенского района Алтайского края, расположенный по адресу: Алтайский край, Благовещенский район, р.<...>, а также его филиал Степноозерского культурного центра МБУК «Многофункциональный культурный центр» Благовещенского района Алтайского края, расположенный по адресу: Алтайский край, Благовещенский район, р.<...>, согласно разработанным и утвержденным паспортам безопасности, указанные объекты относятся к II категории опасности. Вместе с тем, в нарушение требований антитеррористического законодательства объекты культуры не обеспечены сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно утвержденных руководителем МБУК «Многофункциональный культурный центр» Благовещенского района Алтайского края паспортов безопасности вышеуказанных объектов, раздел «План мероприятий по антитеррористической защищенности объекта» п.3 определено «Организация пропускного режима и контроль за соблюдением».

Вместе с тем, несмотря на установленные в судебном заседании обстоятельства, а именно, отнесение вышеуказанных объектов культуры к второй категории опасности, а также предусмотренные паспортами безопасности мероприятия по антитеррористической защищенности объектов, исполнение которых является обязательным, здания МБУК «Многофункциональный культурный центр» Благовещенского района Алтайского края, расположенные по адресам: Алтайский край, Благовещенский район, р.<...>, и Алтайский край, Благовещенский район, р.<...>, не обеспечены охраной сотрудников (работников) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), что не оспаривается участниками процесса.

Ввиду изложенного вышеуказанные объекты с массовым пребыванием людей не соответствуют предъявленным требованиям к антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п.3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Как следует из материалов дела, МБУК «Многофункциональный культурный центр» Благовещенского района Алтайского края поставлен на учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ, присвоен ИНН №

Согласно Устава МБУК «Многофункциональный культурный центр» Благовещенского района Алтайского края, Бюджетное учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, исполняет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1.11).

Таким образом, в судебном заседании установлено бездействие МБУК «Многофункциональный культурный центр» Благовещенского района Алтайского края, выразившееся в не обеспечении охраны зданий МБУК «Многофункциональный культурный центр» Благовещенского района Алтайского края, а также Степноозерского культурного центра МБУК «Многофункциональный культурный центр» Благовещенского района Алтайского края сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Учитывая установленное судом бездействие МБУК «Многофункциональный культурный центр» Благовещенского района Алтайского края по обеспечению антитеррористической защищенности зданий, расположенных по адресам: Алтайский край, Благовещенский район, р.<...>, и Алтайский край, Благовещенский район, р.<...>, суд полагает необходимым возложить на МБУК «Многофункциональный культурный центр» Благовещенского района Алтайского края обязанность обеспечить охрану указанных объектов сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Довод представителей ответчиков о том, что положения п.26 Требований выполнены путем установления тревожных кнопок, видеонаблюдения и металло детекторов судом отклоняются, поскольку исходя из смысла вышеназванных норм, в целях надлежащего исполнения требований пункта 20 Требований, антитеррористическая защищенность объектов в сфере культуры должна быть обеспечена сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, указанных в пункте 26 Требований, непосредственно находящимся в зданиях данного учреждения.

Вопросы профилактики экстремизма в силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ (далее по тексту – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) отнесены к вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно Устава МБУК «Многофункциональный культурный центр» Благовещенского района Алтайского края, учредителем и собственником имущества Бюджетного учреждения является муниципальное образование Благовещенский район Алтайского края (п.1.6.).

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Судом в судебном заседании установлено отсутствие финансирования со стороны учредителя и собственника имущества на выполнение п.26 Требований к антитеррористической защищенности объектов, в связи с чем, суд полагает необходимым возложить на Администрацию Благовещенского района Алтайского края обязанность по финансированию указанных мероприятий.

В соответствии с требованиями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает срок, в течение которого МБУК «Многофункциональный культурный центр» Благовещенского района Алтайского края и Администрацию Благовещенского района Алтайского края должны исполнить возложенные на них обязанности – в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, при этом суд учитывает положения Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которому ответчикам необходимо проведения мероприятий, направленных на реализацию возложенной на ответчика обязанности.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие МБУК «Многофункциональный культурный центр» Благовещенского района Алтайского края (ИНН №) выразившееся в не обеспечении охраны зданий МБУК «Многофункциональный культурный центр» Благовещенского района Алтайского края, а также Степноозерского культурного центра МБУК «Многофункциональный культурный центр» Благовещенского района Алтайского края сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Возложить на МБУК «Многофункциональный культурный центр» Благовещенского района Алтайского края (ИНН №) обязанность обеспечить охрану здания, расположенного по адресу: Алтайский край, Благовещенский район, р.<...>, и здания, расположенного по адресу: Алтайский край, Благовещенский район, р.<...>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Возложить на Администрацию Благовещенского района Алтайского края (ИНН №) обязанность осуществить финансирование расходов МБУК «Многофункциональный культурный центр» Благовещенского района Алтайского края на обеспечение охраной здания, расположенного по адресу: Алтайский край, Благовещенский район, р.<...>, и здания, расположенного по адресу: Алтайский край, Благовещенский район, р.<...>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Благовещенский районный суд Алтайского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Г. Латкин

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>