Апелляционное определение № 33А-3629/2025 от 28 декабря 2025 г.

УИД 68RS0001-01-2025-002675-68

Дело №2а-2456/2025, 33а-3629/2025

Судья Симанкова Е.Ю.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тамбов 29 декабря 2025 г.

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Яковлевой М.В.,

судей Морозова А.В., Кирьяновой М.О.,

при секретаре Тулуповой Ю.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №1 УФСИН России по Тамбовской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Тамбовской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным бездействия по неустранению нарушений в сфере уголовно-исполнительного законодательства и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя Федеральной службы исполнения наказаний России, Федерального казенного учреждения Исправительная колония №1 УФСИН России по Тамбовской области на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 28 августа 2025 года,

заслушав доклад судьи Морозова А.В., судебная коллегия

установила:

Тамбовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения Тамбовской области обратился в Октябрьский районный суд г. Тамбова с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казнённому учреждению ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Тамбовской области, Федеральной службе исполнения наказания России о признании незаконным бездействия по неустранению нарушений в сфере уголовно-исполнительного законодательства и возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что Тамбовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области при привлечении к труду осужденных к лишению свободы, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Общая численность осужденных в исправительном учреждении на 21 апреля 2025 года составляла 848 человек, из них в запираемых помещениях, а именно в строгих условиях отбывания наказания, содержалось 8 осужденных, в штрафном изоляторе содержалось 15 осужденных, в помещениях камерного типа содержалось 8 осужденных.

Данные осужденные являются трудоспособными, у ряда из них имеются исковые обязательства в счет возмещения ущерба, причиненного преступлениями, уплаты алиментов, а также исполнения дополнительного наказания в виде штрафа. Однако, указанные осужденные к труду не привлекаются ввиду отсутствия рабочих мест в запираемых помещениях. В строгих условиях отбывания наказания, штрафных изоляторах и помещениях камерного типа осужденные содержатся на протяжении длительного времени.

В связи с отсутствием, рабочих мест для осужденных, содержащихся в запираемых помещениях, они лишены возможности получения собственного дохода для личных нужд и исполнения исковых обязательств, чем нарушаются права взыскателей.

6 марта 2025 года начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области прокуратурой внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам его рассмотрения в ответе от 3 апреля 2025 года указано, что на данный момент не представляется возможным оборудовать рабочие места для осужденных, содержащихся в запираемых помещениях и отряде строгих условий отбывания наказания, ввиду отсутствия соответствующих помещений.

Отмечает, что отсутствие рабочих мест не позволяет осужденным в должной степени возмещать ущерб, причиненный гражданам и государству, оказывать материальную помощь семьям, рассчитываться за полученное питание и вещевое имущество, приобретать дополнительные продукты питания и предметы первой необходимости.

Указывает, что среди осужденных немало лиц, утративших социальные связи, и денежные средства, заработанные ими в период отбывания наказания, зачастую являются единственным источником их существования после освобождения. При этом их вовлечение в трудовую деятельность связано не только с исполнением установленной законом обязанности трудиться, но и одновременно с реализацией их трудовых прав, предусмотренных трудовым и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. Высокий уровень неработающих осужденных создает серьезные проблемы для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при решении задач по трудоустройству лиц, освободившихся после отбывания наказаний. Значительный перерыв в трудовой деятельности и отсутствие профессиональных навыков у этой категории граждан затрудняют их трудоустройство, создают социальную напряженность в регионах и приводят к росту рецидивной преступности.

С учетом уточнения административных исковых требований просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области по неустранению нарушений в сфере уголовно-исполнительного законодательства.

Обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, создать 2 рабочих места для осужденных, содержащихся в штрафных изоляторах, 2 рабочих места для осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, 2 рабочих места для осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания.

Обязать УФСИН России по Тамбовской области в случае недостаточности денежных средств, организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области необходимого количества рабочих мест в строгих условиях отбывания наказания, штрафных изоляторах и помещениях камерного типа.

Обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области трудоустроить осужденных отбывающих наказание в строгих условиях отбывания наказания, штрафных изоляторах и помещениях камерного типа ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области.

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 28 августа 2025 года административные исковые требования Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворены.

Признано незаконным бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области по неустранению нарушений в сфере уголовно-исполнительного законодательства, выраженное в непривлечении к труду осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания, штрафных изоляторах и помещениях камерного типа.

ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать 2 рабочих места для осужденных, содержащихся в штрафных изоляторах, 2 рабочих места для осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, 2 рабочих места для осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания.

На ФСИН России, УФСИН России по Тамбовской области возложена обязанность в случае недостаточности денежных средств, организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области необходимого количества рабочих мест в строгих условиях отбывания наказания, штрафных изоляторах и помещениях камерного типа.

На ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области возложена обязанность произвести расчет необходимых им для нормального функционирования исправительного учреждения ставок осужденных, трудоустроенных в строгих условиях отбывания наказания, штрафных изоляторах и помещениях камерного типа, и направить сведения об указанной потребности в УФСИН России по Тамбовской области.

На ФСИН России, УФСИН России по Тамбовской области возложена обязанность по указанной потребности ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области выделить необходимое количество ставок и обеспечить финансирование их деятельности для нормальной работы осужденных в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области в строгих условиях отбывания наказания, штрафных изоляторах и помещениях камерного типа.

На ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области возложена обязанность с момента выделения ФСИН России, УФСИН России по Тамбовской области необходимых для нормального функционирования ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области ставок, внести соответствующие изменения в штатное расписание привлеченных осужденных к труду в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области, трудоустроить осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях отбывания наказания, штрафных изоляторах и помещениях камерного типа ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области на открывшиеся ставки.

Не согласившимся с решением суда представителем ФКУ ИК №1 УФСИН России по Тамбовской области, УФСИН России по Тамбовской области, ФСИН России подана апелляционная жалоба об отмене решения суда первой инстанции. Указывает, что учреждение, исполняющее наказания, самостоятельно планирует собственную производственную деятельность и определяет перспективы её развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, а выделение бюджетного финансирования ФСИН России для создания рабочих мест в центрах трудовой адаптации или производственных мастерских законодательством не предусмотрено. Нормативная штатная численность осужденных, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказание, определяется Министерством юстиции Российской Федерации, финансирование ставок осуществляется за счет средств федерального бюджета, а утверждается начальниками учреждений.

Обращает внимание, что административный истец в ходе рассмотрения дела уточнил свои административные исковые требования, однако суд вынес решение, удовлетворив требования, отличающиеся от заявленных, в связи с чем решение суда неисполнимо. Также считает, что создание указанного количества рабочих мест возможно за счёт перераспределения имеющихся ставок в учреждении.

В возражениях на апелляционную жалобу Тамбовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выслушав участников разбирательства дела, изучив письменные материалы, законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов и установлено судом первой инстанции, Приказом ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области утверждено штатное расписание обслуживающего персонала (из числа осужденных), рабочих-сдельщиков и рабочих-повременщиков.

В ходе проведённых прокуратурой надзорных мероприятий выявлено, что по состоянию на 21 апреля 2025 года в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области содержится 828 осужденных особого режима, из них: в строгих условиях отбывания наказания на момент проверки содержалось 8 осужденных, в штрафном изоляторе - 15 осужденных, в помещениях камерного типа - 8 осужденных.

6 марта 2025 года в адрес начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области Тамбовским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано, что в нарушение требований закона трудоустройство осужденных, отбывающих наказание в запираемых помещениях и отряде строгих условий отбывания наказания невозможно ввиду отсутствия соответствующих помещений.

Согласно ответу начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области от 3 апреля 2025 года №70/ТО/40/12-2144 указанное выше представление Тамбовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области рассмотрено.

По вопросу о создании рабочих мест для лиц, содержащихся в запираемых помещениях, предоставлена информация, из которой следует, что трудоустройство осужденных, отбывающих наказание в запираемых помещениях и отряде СУОН невозможно ввиду отсутствия соответствующих помещений. Нарушение пунктов 424 и 425 ПВР ИУ было допущено из-за того, что на данный момент не представляется возможным оборудовать рабочие места в запираемых помещениях и отряде СУОН ввиду отсутствия соответствующих помещений. Для выполнения требований статей 103 и 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации сотрудниками ЦТАО проводится работа по поиску новых заказов, что способствует увеличению рабочих мест и дополнительному привлечению осужденных к труду.

Согласно представленной ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области в суд первой инстанции сведений, по состоянию на 16 июня 2025 года численность осужденных, привлеченных к труду, составила 553 человека (на работах, связанных с приносящей доход деятельностью - 457 человек, на работах по хозяйственному обслуживанию исправительного учреждения – 96 человек).

Количество рабочих мест осужденных составляет 518 ед. (на работах, связанных с приносящей доход деятельностью - 416 ед., на работах по хозяйственному обслуживанию исправительного учреждения – 102 ед.).

Количество рабочих мест на работах, связанных с приносящей доход деятельностью, составляет 416 ед., из них: швейный участок – 363 ед., участок металлообработки – 9 ед., участок по нарезке и упаковке пакетов гигиенических – 27 ед., участок изготовления продуктов питания – 2 ед., сельскохозяйственный участок – 5 ед., общепроизводственный персонал (уборщики, наладчики оборудования, электрик, подсобный рабочий) – 10 ед.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, на основании представленных в материалы дела доказательств, пришел к выводу, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области не выполняется возложенная на него законом обязанность по созданию условий для привлечения к оплачиваемому труду осужденных, отбывающих наказание в отрядах со строгими условиями отбывания наказания, штрафных изоляторах и одиночных камерах, в связи с чем не исполняется возложенная на исправительное учреждение обязанность по проведению воспитательного процесса с осужденными, в том числе путём привлечения к труду, а также нарушаются права потерпевших лиц на возмещение принесенного им материального ущерба и морального вреда.

Согласно позиции суда первой инстанции исправительным учреждением допущено нарушение требований уголовно-исполнительного законодательства при привлечении к труду осужденных к лишению свободы и содержащихся в строгих условиях отбывания наказания, штрафных изоляторах и помещениях камерного типа, а именно не выполняется возложенная на него законом обязанность по созданию условий для привлечения к оплачиваемому труду указанных категорий осужденных.

Однако с данным выводом судебная коллегия согласится не может, поскольку он не соответствует нормам материального права, регулирующим вопросы привлечения к труду осужденных к лишению свободы, в том числе и содержащихся в строгих условиях отбывания наказания, штрафных изоляторах и помещениях камерного типа.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» территориальные органы уголовно-исполнительной системы создаются ФСИН России на территориях субъектов Российской Федерации.

Территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказание.

УФСИН России по Тамбовской области является территориальным органом ФСИН России. ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области является подведомственным учреждением УФСИН России по Тамбовской области, исполняющим наказание.

В силу статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказание, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также обеспечивать охрану здоровья осужденных.

При этом исправительным учреждениям предоставлено право привлекать осужденных к труду с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности, и право участвовать в создании и деятельности предприятий любых организационно-правовых форм, а также участвовать на правах учредителя в управлении ими в интересах развития своей социальной сферы, привлечения осужденных к труду (пункты 15 и 17 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

Согласно частям 2 и 3 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 6 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.

При рассмотрении административного дела об оспаривании действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соответствует ли их содержание нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и, установив их несоответствие, удовлетворяет административный иск (статья 227 поименованного кодекса).

Таким образом, заявленные прокурором требования подлежали удовлетворению в случае установления неисполнения административными ответчиками возложенных на них в соответствии с нормативными правовыми актами полномочий.

Между тем приведенное правовое регулирование предусматривает обязанность исправительного учреждения привлекать осужденных к труду исходя из наличия рабочих мест. При этом следует отметить отсутствие в настоящее время нормы, обязывающей предоставить рабочее место каждому трудоспособному осужденному, в том числе и содержащихся в строгих условиях отбывания наказания, штрафных изоляторах и помещениях камерного типа, тем более что их количество не является постоянным.

Данная правовая позиция отражена в Кассационном определении судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации №58-КАД25-6-К9 от 10 сентября 2025 года.

Частью 3 статьи 118 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что осужденные, водворенные в штрафной изолятор, переведенные в помещения камерного типа или одиночные камеры, работают отдельно от других осужденных.

Согласно пунктам 424 и 425 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года №110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» осужденные к лишению свободы, водворенные в ДИЗО, ШИЗО, переведенные в ПКТ или ЕПКТ, трудятся в рабочих камерах отдельно от других осужденных к лишению свободы.

Как следует из представленных в материалы дела технических планов зданий, в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области, ввиду отсутствия свободных помещений, нет возможности оборудовать рабочие места в запираемых помещениях и отряде СУОН, в которых можно разместить рабочие камеры.

В суде апелляционной инстанции представитель ФСИН России пояснила, что при организации изолированных рабочих мест в производственной зоне учреждения отсутствует возможность обеспечения в полной мере раздельного нахождения и перемещения по территории производственной зоны осужденных, содержащихся в ОСУОН и иных запираемых помещениях от осужденных, содержащихся в других условиях отбывания наказания.

Также судебная коллегия полагает необходимым указать, что согласно книге №710/2025 учета осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, Б/М ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области и справок о взысканиях осужденных, причиной водворения ряда осужденных в штрафной изолятор, переведение в помещение камерного типа явилось невыполнение требований по выходу на работу, а также в связи с невыполнением работ по благоустройству исправительного учреждения.

Кроме того, в материалы дела представлены протоколы рабочих совещаний по вопросу сотрудничества на поставку продукции, выпускаемой ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области, а также письма руководителям различных организаций с каталогом продукции, что подтверждает действия исправительного учреждения направленные на вовлечение осужденных в трудовую деятельность, что обусловлено не только исполнением установленной законом обязанности трудиться, но и одновременно с реализацией их трудовых прав, предусмотренных трудовым и уголовно-исполнительным законодательством, а также с исполнением обязанности возместить вред, причиненный преступлением.

Также следует отметить, что в соответствии с частью 7 статьи 18 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы её развития с учетом, в частности, необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что исправительное учреждение наделено статусом юридического лица как самостоятельного хозяйствующего субъекта, осуществляющего свою деятельность в соответствии с уставом некоммерческой организации; понуждение исправительного учреждения организовать рабочие места приведет к вмешательству в хозяйственную деятельность юридического лица, в то время как законодатель наделил исправительное учреждение полномочиями самостоятельно принимать решения о необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных исходя из его материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

С учетом установленных обстоятельств по делу и представленных доказательств судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у суда первой инстанций оснований для удовлетворения иска и возложения на исправительное учреждение обязанностей по созданию рабочих мест для осужденных, содержащихся в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа и содержащихся в строгих условиях отбывания наказания, а УФСИН России по Тамбовской области организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием рабочих мест.

По своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3, 4 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Приведенные административным истцом в обоснование административного иска обстоятельства, оцениваемые применительно к нормам материального и процессуального закона, регулирующим рассматриваемые правоотношения, не свидетельствуют о незаконном бездействии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области ввиду отсутствия нарушений в сфере уголовно-исполнительного законодательства.

Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Между тем, совокупность оснований для признания незаконным бездействия исправительного учреждения в ходе рассмотрения настоящего дела не установлена, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области.

На основании пункта 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, среди прочего, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, а также неправильное применение норм материального права (пункты 3 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При разрешении спора судом первой инстанции не были правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, а выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам настоящего административного дела.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 28 августа 2025 года подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения Исправительная колония №1 УФСИН России по Тамбовской области, Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тамбовской области, Федеральной службы исполнения наказаний России удовлетворить.

Решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 28 августа 2025 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №1 УФСИН России по Тамбовской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Тамбовской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным бездействия по неустранению нарушений в сфере уголовно-исполнительного законодательства и возложении обязанности - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Октябрьский районный суд г. Тамбова.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 января 2026 года.

Председательствующий

Судьи