Постановление № 5-1/2021 5-355/2020 от 24 марта 2021 г. по делу № 5-2/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

ст. Старощербиновская «25» марта 2021 года

Судья Щербиновского районного суда Краснодарского края Халдина О.Е., рассмотрев в порядке подготовки материалы дела об административном правонарушении в отношении в отношении администрации муниципального образования Щербиновский район по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ,-

УСТАНОВИЛ:

22 марта 2021 года в Щербиновский районный суд из Четвертого кассационного суда общей юрисдикции поступило дело об административном правонарушении № 5- 355/2020 в отношении администрации муниципального образования Щербиновский район по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ после рассмотрения жалобы главы МО Щербиновский район.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, составленному государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Ф.И.О.3, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Щербиновского района был установлен факт несоблюдения требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Как видно из объяснений главы Администрации Екатериновского сельского поселения Щербиновского района Ф.И.О.2 на земельном участке с кадастровым №, расположенном в границах территории Екатериновского сельского поселения Щербиновского района расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, имеющая географические координаты 46o41"50.6"N 38°43"05.7"E, площадью не менее 5 000 кв.м., в состав отходов которой входят: стекло, кафель, изделия из пластмассы, полиэтилен, резина, тара алюминиевая и пластиковая из- под напитков, состав мусора свидетельствует об эксплуатации свалки в настоящем времени, данная свалка образованна более 20 лит назад, примерно в 1999 году. Наличие несанкционированной свалки также подтверждается фототаблицей к рапорту от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Федеральной службы Росреестра, земельный участок с кадастровым № относится к категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: под полигон бытовых отходов, он не выделен в самостоятельный. Следовательно, вышеуказанный земельный участок относится к неразграниченным и расположен в границах муниципального образования Щербиновский район. Таким образом, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно п.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ №89), юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ст. 1 ФЗ № 89-ФЗ объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Согласно ч. 6 ст. 12 ФЗ № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО.

Свалки отходов производства и потребления, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 23:36:0101000:390, 23:36:0601004:67, 23:36:0501000:479 в ГРОРО не включены.

Согласно п.1 ст. 9 ФЗ №89 лицензирование деятельности по. сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ №99) с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 99 лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В нарушение вышеуказанных требований, администрация МО Щербиновский район осуществляет деятельность по размещению отходов на земельных участках с кадастровыми № в отсутствии Лицензии на данный вид деятельности.

На объектах размещения отходов, расположенных на земельных участках с кадастровыми №, администрацией Муниципального образования Щербиновский район требования закона не исполнены, накопление и размещение отходов осуществляется без обеспечения безопасных для окружающей среды условий.

Нарушения совершены по вине юридического лица - Администрации МО Щербиновский район, ненадлежащим образом не исполнившего обязанности, возложенные законодательством.

Таким образом, в действиях (бездействии) юридического лица -Администрации МО Щербиновский район усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, а именно несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.

Пунктами 3, 4, 5 ст. 29.1 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные указанным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли, имеющихся по делу, материалов для его рассмотрения по существу.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, составляет один год.

Частью 2 данной статьи установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

При изложенных обстоятельствах в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 24.12.2019 года и на дату рассмотрения дела судом, истек.

Из содержания ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из существа правонарушения, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого в данном случае законодательства, при рассмотрении настоящего дела следует руководствоваться годичным сроком давности привлечения к административной ответственности.

Следовательно, производство по настоящему делу в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 29.1, п.6 ч. 1 ст. 24.5, ч.2 ст. 29.4 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования Щербиновский район по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ в связи с истечением стока привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в срок 10 дней путем подачи жалобы через Щербиновский районный суд.

Судья: ……………………….. О.Е.Халдина