Решение № 2А-1414/2017 2А-1414/2017~М-1500/2017 М-1500/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 2А-1414/2017

Дело № 2а-1414/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Городище 08 декабря 2017 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Князькова М.А.,

при секретаре Мелкумян Л.С.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 <данные изъяты>, ФИО4 <данные изъяты> к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, Жилищной комиссии администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, Комитету молодежной политики Волгоградской области о признании незаконными решения Жилищной комиссии администрации Городищенского района Волгоградской области от 20 марта 2017 года №225-п и решение Комитета молодежной политики Волгоградской области об исключении из состава участников муниципальной программы «Молодой семье - доступное жилье» подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы семьи Щ-вых <данные изъяты> и <данные изъяты>, обязании Комитета молодежной политики Волгоградской области и администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области восстановить семью Щ-вых – <данные изъяты> и <данные изъяты> под первым номером в составе участников подпрограммы «Молодой семье – доступное жилье» государственной программы Волгоградской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Волгоградской области на 2014-2016 годы и на период до 2020 года» (утвержденной Постановлением Правительства Волгоградской области №46-п от 10 февраля 2014 года, подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» (утвержденной постановлением правительства РФ №1050 от 17 октября 2010 года), обязании администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области произвести социальную выплату семье Щ-вых на приобретенное жилье – квартиру площадью 50,7 кв.м., расположенную по адресу: <адрес> в рамках подпрограммы «Молодой семье – доступное жилье» государственной программы Волгоградской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Волгоградской области» на 2014-2016 годы и на период до 2020 года» (утвержденной Постановлением Правительства Волгоградской области №46-п от 10 февраля 2014 года) и в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (утвержденной постановлением Правительства РФ №1050 от 17 октября 2010 года),

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО5 обратились в суд с данными требованиями, указав на то, что их семья 20 июля 2009 года подала в отдел по культуре, социальной и молодежной политике, спорту администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о желании участвовать в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

Решением жилищной комиссии администрации Городищенского муниципального района №23 от 11 августа 2009 года семья Щ-вых включена в состав участников районной целевой программы «Молодой семье – доступное жилье» на 2006-2010 годы. Данное решение принято в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат для приобретения жилья в рамках реализации программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденные Постановлением Правительства РФ №285 от 13 мая 2006 года.

ДД.ММ.ГГГГ семье Щ-вых из Комитета по делам молодежи <адрес> поступило уведомление № о том, что в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ №- их семья продолжает являться участниками подпрограммы на период 2011-2015 годы по Городищенскому муниципальному району и состоит в списке под №.

ДД.ММ.ГГГГ из Комитета по делам молодежи <адрес> им поступило уведомление № о том, что в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ № и их семья является участником по Городищенскому муниципальному району <адрес>.

В соответствии с пунктом 24 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом РФ для участия в подпрограмме, до 01 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников программы. Изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году и предоставляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта РФ, то есть в Облкоммолодежи.

Уведомлением, направленным в их адрес сообщалось, что они состоят в списке под №.

Однако из выписки из приложения № к приказу Комитета молодежной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД об утверждении списка молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2016 году в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы- семья Щ-вых среди списка молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2016 году не числится, хотя списки молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты формируются по состоянию на 01 сентября года, предшествующего планируемому.

При этом ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Вышеобозначенный факт не включения их семьи в списки молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты, по их мнению, является незаконным.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №-мс им было сообщено о том, что Жилищная комиссия администрации <адрес> приняла решение об исключении их семьи из состава участников муниципальной программы «Молодой семье – доступное жилье» по причине наступившего несоответствия по возрасту одного из супругов.

На их заявление от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ получен ответ о правомерности их исключения из числа участников муниципальной программы «Молодой семье – доступное жилье» в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, по причине несоответствия одного из супругов требованиям по возрасту.

Считают, что данное решение принято вопреки требованиям нормативно-правовых актов РФ и <адрес> без учета существенных обстоятельств.

Так, из прилагаемых документов о праве собственности на квартиру ими в соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и кредитным договором от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение квартиры, последние на дату приобретения жилья отвечали всем предъявляемым требованиям. В том числе и возрасту и состояли в числе семей, которым полагалась социальная выплата в рамках выше обозначенных программ и подпрограмм.

Оспариваемое решение и исключение из списка лишает их права на получение социальной выплаты, поскольку на момент приобретения квартиры и заключения ипотечного договора их семья являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий и была включена в список молодых семей – участников подпрограммы и имела право на включение в список претендентов на получение субсидии, однако это право не было реализовано не по их вине.

Ссылка ответчиков на достижение одним из супругов возраста 36 лет, по их мнению, основанием для отказа в удовлетворении требований не является, поскольку ответчиком приводятся нормативно-правовые акты – Постановление администрации <адрес> №-п и №-п, вступившие в силу и подлежащие применению с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и получив ипотечный кредит и приобретя жилье в 2014 году, за ними должно быть сохранено право на получение социальной льготы, в связи с чем, обратились в суд с указанными требованиями.

Административный истец ФИО5, извещенный о дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивает.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административных истцов ФИО2 на удовлетворении административного иска в полном объеме также настаивали.

Административный ответчик Комитет молодежной политики <адрес> о дате рассмотрения дела также извещен надлежащим образом, однако его представитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в удовлетворении иска просили отказать, поскольку на момент утверждения списка молодых семей, ФИО5 исполнилось 36 лет, в связи с чем, их семья не могла быть включена в указанный список, так как не соответствовала требованиям подпункта «а» пункта 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья.

Представитель административного ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО3, действующая на основании доверенности, административный иск также не признала, высказала возражения аналогичные возражениям Комитета молодежной политики Волгоградской области.

Представитель административного ответчика Жилищной комиссии администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, извещенный о дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суд не уведомил.

Согласно требованиям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей административных ответчиков, так как они были ознакомлены заблаговременно о времени и месте назначаемого судебного заседания, имели возможность выразить свою правовую позицию по делу и представить в обоснование такой позиции доказательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и другими федеральным и законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006 года №285 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 года, в которую входит подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», целью которой является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 №1050 были утверждены Правила предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках указанной Программы, которые устанавливали порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации указанной Программы.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 вышеуказанных Правил участницей Подпрограммы может быть молодая семья, возраст каждого из супругов которой на день принятия органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы Подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Решением жилищной комиссии администрации Городищенского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ семья Щ-вых включена в состав участников районной целевой программы «Молодой семье – доступное жилье» на 2006-2010 годы. Данное решение принято в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат для приобретения жилья в рамках реализации программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденные Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ семье Щ-вых из Комитета по делам молодежи <адрес> поступило уведомление № о том, что в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ №- их семья продолжает являться участниками подпрограммы на период 2011-2015 годы по Городищенскому муниципальному району и состоит в списке под №.

Уведомлением, направленным в адрес административных истцов сообщалось, что они состоят в списке под №.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Согласно пункту 6 указанных Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В пункте 18 Правил предусмотрены основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы. Возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы Правилами не предусмотрена, предусмотрена возможность внесения изменений в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат (п. 26 Правил), при этом основанием для внесения таких изменений достижение предельного возраста не является.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №-мс им было сообщено о том, что Жилищная комиссия администрации <адрес> приняла решение об исключении их семьи из состава участников муниципальной программы «Молодой семье – доступное жилье» по причине наступившего несоответствия по возрасту одного из супругов.

Из указного уведомления следует, что ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исполнилось 36 лет, поэтому семья не может принимать дальнейшее участие в Программе.

Между тем, материалами дела подтверждается, что на момент принятия решения о включении семьи Щ-вых в список участников подпрограммы, их семья отвечала предъявленным требованиям.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6, показала, что работает начальником отдела по культуре, социальной и молодежной политике, спорту администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области. В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет. Списки таких семей готовятся ежегодно к 01 сентября и на момент формирования списка семья Щ-вых была в списке под №8. О том, что истцы купили квартиру с использованием ипотечных денежных средств в 2014 году, им было известно, но социальная выплата им предоставлена не была, поскольку до них не дошла очередь.

Между тем, судом установлено, что на дату заключения договора ипотеки от 10 января 2014 года и договора купли-продажи квартиры от 15 января 2014 года, семья Щ-вых отвечала всем предъявленным требованиям, в том числе и возрасту. Включение семьи Щ-вых в указанную программу предусматривает исполнение обязательства со стороны государственных и муниципальных органов, ибо иное влечет несоответствие положениям Федеральной целевой программы «Жилище». На момент включения семьи Щ-вых в список молодой семьи полностью соответствовала предъявленным требованиям. Кроме того, поскольку предоставление и реализация права молодой семьи на жилищные льготы в рамках подпрограммы «Обеспечение жилье молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» носит заявительный характер, то при принятии вопроса о предоставлении молодой семье социальных выплат для приобретения жилья необходимо исходить именно из даты подачи молодой семьей соответствующего заявления, свидетельствующего о желании реализовать принадлежащее ей право, в органы местного самоуправления.

Поскольку государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая, тем самым, ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него.

Конституционный Суд РФ неоднократно в сформулированных им правовых позициях подчеркивал недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд находит законные основания для удовлетворения требований в части признания незаконными решений Жилищной комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п и решение Комитета молодежной политики <адрес> об исключении из состава участников муниципальной программы «Молодой семье - доступное жилье» подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Однако, учитывая, что очередность определяется компетентным органом, суд не вправе входить в обсуждение при изложенных обстоятельствах в вопрос очередности предоставления субсидии. При таких обстоятельствах, суд считает невозможным возложить обязанность на административных ответчиков – Комитет молодежной политики <адрес> и администрацию Городищенского муниципального района <адрес> восстановить право семьи Щ-вых – <данные изъяты> и <данные изъяты> восстановить под первым номером в составе участников подпрограммы «Молодой семье – доступное жилье» государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей <адрес> на 2014-2016 годы и на период до 2020 года», подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище».

В части требований об обязании администрации Городищенского муниципального района <адрес> произвести социальную выплату семье ФИО9 на приобретенное жилье – квартиру площадью 50,7 кв.м., расположенную по адресу: <адрес> рамках подпрограммы «Молодой семье – доступное жилье» государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей <адрес>» на 2014-2016 годы и на период до 2020 года» (утвержденной Постановлением <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ) и в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (утвержденной постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ), суд приходит к следующему.

Судебный акт не может подменять собой решение органа местного самоуправления, поскольку принятие решения осуществляется уполномоченным органом в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации.

Более того, суд находит способ восстановления нарушенного права, избранный истцом в данной части чрезмерным и считает необходимым в этой части требований отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

ре ш и л:

административное исковое заявление ФИО4 <данные изъяты>, ФИО4 <данные изъяты> к администрации Городищенского муниципального района <адрес>, Жилищной комиссии администрации Городищенского муниципального района <адрес>, Комитету молодежной политики <адрес> о признании незаконными решений об исключении из состава участников муниципальной программы «Молодой семье - доступное жилье» подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, обязании восстановить под первым номером в составе участников подпрограммы «Молодой семье – доступное жилье» государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей <адрес>» на 2014-2016 годы и на период до 2020 года», подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», обязании администрации Городищенского муниципального района <адрес> произвести социальную выплату семье Щ-вых на приобретенное жилье в рамках подпрограммы «Молодой семье – доступное жилье» государственной программы <адрес> «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы – удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Жилищной комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п и решение Комитета молодежной политики <адрес> об исключении из состава участников муниципальной программы «Молодой семье - доступное жилье» подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы семьи Щ-вых <данные изъяты>.

В удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на Комитет молодежной политики <адрес> и администрацию Городищенского муниципального района <адрес> восстановить семью Щ-вых – <данные изъяты> под первым номером в составе участников подпрограммы «Молодой семье – доступное жилье» государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей <адрес> на 2014-2016 годы и на период до 2020 года» (утвержденной Постановлением <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ, подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» (утвержденной постановлением правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ), отказать.

В удовлетворении требования ФИО4 <данные изъяты>, ФИО4 <данные изъяты> об обязании администрации Городищенского муниципального района <адрес> произвести социальную выплату семье ФИО9 на приобретенное жилье – квартиру площадью 50,7 кв.м., расположенную по адресу: <адрес> рамках подпрограммы «Молодой семье – доступное жилье» государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей <адрес>» на 2014-2016 годы и на период до 2020 года» (утвержденной Постановлением <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ) и в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (утвержденной постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ) – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.А. Князьков