Решение № 2А-1-81/2026 2А-1-81/2026(2А-1-938/2025;)~М-1-734/2025 2А-1-938/2025 М-1-734/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 2А-1-81/2026

УИД: 40RS0013-01-2025-001014-71

№ 2а-1-81/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2026 года

Людиновский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Жиздра Жиздринского района Калужской области

в составе председательствующего судьи Тарасовой Л.В.,

с участием административного истца - помощника прокурора Жиздринского района Калужской области Анисимовой С.С., действующей по поручению Людиновского городского прокурора Калужской области,

представителя административного ответчика – представителя администрации Людиновского муниципального округа Калужской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица – представителя ОГИБДД МОМВД России «Людиновский» ФИО2,

при секретаре Ерохиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жиздра

административное дело по административному иску Людиновского городского прокурора Калужской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Людиновского муниципального округа Калужской области о признании незаконным бездействие, об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путем обустройства тротуара,

У С Т А Н О В И Л:

24 сентября 2025 года Людиновский городской прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным административным иском к ответчику, указав в обоснование, что прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания и эксплуатации автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах ГП «Город Людиново».

Проверкой было установлено, что в нарушение ст.ст. 3, 6, 11, 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», ч.3 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах», п.п. 4.5.1.3, 4.5.1.7, 4.5.1.2 «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в районе дома №16а по ул. Урицкого г. Людиново Калужской области отсутствует тротуар, что администрация МР «Город Людиново и Людиновский район» не принимает меры к устранению выявленных нарушений, и тем самым не обеспечена безопасность дорожного движения.

В этой связи Людиновский городской прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» (ныне администрация Людиновского муниципального округа Калужской области) (администрация), выразившееся в непринятии мер по организации тротуара в районе дома № 16а по ул. Урицкого г. Людиново Калужской области, и просит обязать администрацию устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, путем обустройства в соответствии с требованиями ГОСТа тротуара в районе указанного дома.

Решением Думы Людиновского муниципального округа Калужской области №20 от 23.09.2025г. путем объединения и создания образовано муниципальное образование Людиновский муниципальный округ Калужской области.

Дума Людиновского муниципального округа Калужской области является правопреемником, в том числе Людиновского районного собрания, Городской Думы городского поселения «Город Людиново».

Администрация Людиновского муниципального округа Калужской области является правопреемником Администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», в том числе в части имущественных и неимущественных прав и обязанностей, судебных актов и исполнительных производств.

Решением Думы Людиновского муниципального округа Калужской области №17 от 23.09.2025г. создана местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) администрация Людиновского муниципального округа Калужской области.

Таким образом, надлежащим ответчиком по данному делу является администрация Людиновского муниципального округа Калужской области.

Административный истец – помощник прокурора Жиздринского района Калужской области Анисимова С.С., действующий по поручению Людиновского городского прокурора, в судебном заседании исковые требования поддержала, уточнив, что просит обязать ответчика в течение 5-ти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обустроить тротуар в районе дома №16а по ул. Урицкого в г. Людиново, начиная от нерегулируемого пешеходного перехода между ул. Урицкого и ул. Крупской и вдоль фасадной стороны всего здания дома 16а до въезда во двор дома.

Представитель административного ответчика – представитель администрации Людиновского муниципального округа Калужской области ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в иске отказать, ссылаясь на то, что вдоль здания дома №16а по ул. Урицкого в г. Людиново проложены водопроводные сети, что исключает возможность прокладки по ним тротуара, что монтаж тротуара будет противоречить организации дорожного движения в г. Людиново, поскольку к вышеуказанному дому имеется заезд, границы которого обозначены бордюрным камнем. Кроме того, согласно «ГОСТ Р 51773-2009» на предприятиях торговли всех видов и типов должна обеспечиваться безопасность жизни и здоровья покупателей. А поскольку в данном доме №16а расположен магазин «Магнит», поэтому считает, что на собственника данного магазина возлагается обязанность по обеспечению безопасности жизни и здоровья покупателей, в данном случае путем обустройства тротуара.

Заинтересованное лицо – представитель ОГИБДД МОМВД России «Людиновский» ФИО2 в судебном заседании иск прокурора поддержал, пояснив, что согласно проекту организации дорожного движения МР «Город Людиново и Людиновский район», утвержденному в 2024г., вдоль автомобильной дороги, проходящей по ул. Урицкого в г. Людиново, от нерегулируемого пешеходного перехода между улицами Урицкого и Крупской и вдоль фасадной стороны всего здания дома 16а по ул. Урицкого до въезда во двор дома предусмотрен тротуар, которого фактически не имеется. Обустройство данного тротуара необходимо в целях обеспечения безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья пешеходов. Дорожная деятельность в отношении дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения, поэтому обязанность по обустройству тротуара, в данном случае, должна быть возложена на ответчика, а не на владельца магазина, как утверждает представитель ответчика. ФИО2 также пояснил, что в районе дома 16а по ул. Урицкого имеется уширение автомобильной дороги, проходящей по ул. Урицкого. Обустройство данного расширения бордюрным камнем не сможет в должной мере обеспечить безопасность дорожного движения. Также считает, что прохождение вдоль здания дома №16а водопроводных сетей не препятствует обустройству тротуара, поскольку расстояние от дома №16а до автомобильной дороги по ул. Урицкого позволяет обустроить тротуар, не затронув данные водопроводные сети.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания; от ФИО3 в суд поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в котором он также указал, что разрешение заявленных требований оставляет на усмотрение суда, и что нежилое здание и земельный участок, расположенные по адресу: г. Людиново, ул. Урицкого, дом №16а принадлежат ему. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с указанием его границ. Заявленные требования не в границах его земельного участка.

Учитывая мнение участников процесса, и согласно ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица ФИО3

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, согласно ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (Федеральный закон № 196-ФЗ) граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Согласно пунктам 3, 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

При этом, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, относится в числе прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к обустройству автомобильных дорог общего пользования определены, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденном Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Согласно п. 4.5.1.3, 4.5.1.7 данного ГОСТа тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м. стороны.

Пунктом 2.9 СНиП 2.07.01-89 предусмотрено, что тротуары и велосипедные дорожки следует устраивать приподнятыми на 15 см. над уровнем проездов.

Требования указанных выше стандартов являются обязательными для исполнения, поскольку направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждено материалами дела, что автомобильная дорога, проходящая по ул. Урицкого в г. Людиново Калужской области относится к дорогам местного значения.

Проверкой, проведенной Людиновской городской прокуратурой, установлено, что требования законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге в районе д. №16а по ул. Урицкого в г. Людиново Калужской области соблюдаются не в полном объеме. Установлено, что в районе дома №16а по ул. Урицкого в г. Людиново отсутствует тротуар (акт от 31.03.2025г.).

Также было установлено, что спорный тротуар будет располагаться вне границ земельного участка ФИО3, на земле, собственность на которую не разграничена (земельный участок не сформирован) (акт от 17.12.2025г.).

Согласно проекту организации дорожного движения эксплуатируемой улично-дорожной сети общего пользования местного значения муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», утвержденному Главой администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» 2024г., вдоль автомобильной дороги, проходящей по ул. Урицкого в г. Людиново Калужской области в районе дома №16а данной улицы, начиная от нерегулируемого пешеходного перехода между ул. Урицкого и ул. Крупской и до здания дома 16а по ул. Урицкого в г. Людиново, и далее вдоль фасадной стороны всего здания дома 16а по ул. Урицкого в г. Людиново Калужской области до въезда во двор дома предусмотрен тротуар; в районе дома 16а по ул. Урицкого в г. Людиново Калужской области имеется уширение автомобильной дороги.

Учитывая установленные обстоятельства, приведенные нормы права суд приходит к выводу, что требования Людиновского городского прокурора Калужской области являются законными и обоснованными. Суд соглашается с позицией административного ответчика о том, что выявленные при обследовании указанной автомобильной дороги нарушения, создают предпосылки повышения уровня возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, и как следствие возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Довод представителя административного ответчика ФИО1 о том, что собственник, владелец магазина, расположенного в здании дома №16а по ул. Урицкого в г. Людиново, обязано обустроить спорный тротуар в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья покупателей, суд находит несостоятельным, поскольку это противоречит действующему законодательству: Федеральному закону от 10.12.1995 № 196-ФЗ, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Доводы представителя административного ответчика ФИО1 о том, что проложенные вдоль здания дома №16а по ул. Урицкого водопроводные сети исключают возможность прокладки по ним тротуара, и что монтаж тротуара будет противоречить организации дорожного движения в г. Людиново, поскольку к дому №16а по ул. Урицкого имеется заезд, границы которого обозначены бордюрным камнем, суд также находит несостоятельными, поскольку спорный тротуар предусмотрен проектом организации дорожного движения эксплуатируемой улично-дорожной сети общего пользования местного значения, утвержденным в 2024г. Главой администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», из пояснений в суде представителя ОГИБДД МОМВД России «Людиновский» ФИО2 следует, что обустройство расширения дороги в районе дома №16а по ул. Урицкого бордюрным камнем не сможет в должной мере обеспечить безопасность дорожного движения, и также административным ответчиком не представлено доказательств о невозможности прокладки тротуара из-за проложенных водопроводных сетей.

На основании изложенного, суд считает, что административный иск Людиновского городского прокурора Калужской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Людиновского городского прокурора Калужской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Людиновского муниципального округа Калужской области, выразившееся в непринятии мер по организации тротуара в районе дома №16а по ул. Урицкого в г. Людиново Калужской области.

Обязать администрацию Людиновского муниципального округа Калужской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения: а именно,

обязать администрацию Людиновского муниципального округа Калужской области в срок в течение 5-ти месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу обустроить тротуар в соответствии с требованиями действующего законодательства и технических регламентов вдоль автомобильной дороги, проходящей по ул. Урицкого в г. Людиново Калужской области в районе дома №16а данной улицы, начиная от нерегулируемого пешеходного перехода между ул. Урицкого и ул. Крупской и до здания дома 16а по ул. Урицкого в г. Людиново, и далее вдоль фасадной стороны всего здания дома 16а по ул. Урицкого в г. Людиново Калужской области до въезда во двор дома (согласно данным проекта организации дорожного движения МР «Город Людиново и Людиновский район» от 2024г.).

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 28 января 2026 года.