Решение № 2А-239/2019 2А-239/2019~М-227/2019 М-227/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2А-239/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Бохан ДД.ММ.ГГГГ

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Орноевой Т.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования «Боханский район» Иркутской области к администрации муниципального образования «Каменка» о признании незаконным бездействия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности оборудовать места контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Боханского района обратился в суд в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования «Боханский район» Иркутской области к администрации муниципального образования «Каменка» о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Каменка» и возложении обязанности оборудовать места контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование иска прокурор указывает, что в ходе проверки установлено отсутствие на территории муниципального образования «Каменка» мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, оборудованных в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Указывает, что в нарушение законодательства, регулирующего порядок обращения с твердыми коммунальными отходами, административный ответчик не исполняет своей обязанности по оборудованию мест накопления ТКО, чем существенно нарушает права населения на санитарное благополучие и благоприятную окружающую среду.

Согласно утвержденному Постановлением главы МО «Каменка» от 20.12.2018 №122 реестру контейнерных площадок на территории данного муниципального образования должны быть оборудованы 3 площадки для накопления ТКО, однако фактически данные площадки не созданы, что свидетельствует о незаконном бездействии органа муниципального образования.

По ходатайству административного истца и отсутствия возражений от ответчика рассмотрение настоящего дела осуществляется в порядке упрощенного (письменного) производства. Административный ответчик в своем заявлении признает исковые требования прокурора.

Исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Боханского района в полном объеме по следующим основаниям.

Прокурор обратился в суд в соответствии со ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998 г. твердые коммунальные отходы это - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии п. 18 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского (сельского) поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов о ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также межселенной территории (ст. 8 ч. 3 Федерального закона от 24.06.1988 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В силу ч. 12 ст. 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 №96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Боханского района Иркутской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв.Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, контейнерная площадка" - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 установлено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Указанные СанПиН и ст.13 ФЗ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливают, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными, иными требованиями. Организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим законом.

Согласно утвержденному Постановлением главы МО «Каменка» №122 от 20.12.2018 реестру контейнерных площадок на территории данного муниципалитета должно быть установлено 3 площадки для накопления ТКО.

Согласно информации главы администрации МО «Каменка» для исполнения требований по исполнению законодательства об обращении ТКО необходимы контейнеры, которые администрацией до настоящего времени не приобретены и не установлены.

Таким образом, судом установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы, а следовательно, их содержанием местные органы не занимаются.

Данных о том, что уполномочены иные лица на сбор ТКО в данном муниципалитете, в материалах дела не имеется и сторонами не представлено.

Недостаточное финансирование местного бюджета не может являться основанием для освобождения от данной обязанности.

Таким образом, судом установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы, а следовательно, накоплением их и транспортировкой в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами местные органы в нарушение ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не занимаются.

При таких обстоятельствах бездействие административного ответчика в части неисполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами нарушает права местного населения на благоприятную окружающую среду, а потому следует признать его незаконным.

Учитывая, что администрация МО «Каменка» обязана выполнить требования вышеназванного законодательства, следует возложить на нее обязанность оборудовать места контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов согласно установленному реестру, для чего предоставить разумный срок – 1 год с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.226,227, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Боханского района к администрации МО «Каменка» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Каменка», выразившееся в ненадлежащем создании и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на территории МО «Каменка».

Обязать администрацию МО «Каменка» в течение одного года с момента вступления решения в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего порядок обращения с твердыми коммунальными отходами, места контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру контейнерных площадок на территории МО «Каменка», утвержденному Постановлением главы МО «Каменка» №122 от 20.12.2018, по адресам: <адрес>

Административному ответчику МО «Каменка» сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения административным истцом и административным ответчиком копии решения.

Судья Т.А. Орноева