Решение № 2-599/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2-599/2019

Дело №2-599/2019 Мотивированное
решение составлено 12.11.2019

66RS0004-01-2019-005349-86

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г.Североуральск 05 ноября 2019 года

Североуральский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Сармановой Э.В.,

при секретаре судебного заседания Александровой О.И.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Североуральск о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», на получение дополнительных выплат к пенсии как «Ветерану труда»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Североуральский городской суд Свердловской области с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Североуральску о признании права на получение звания «Ветеран труда», дополнительных выплат к пенсии как ветерану труда, указав в обоснование, что его общий трудовой стаж составляет более 42 лет. 03.03.1981 ему был вручен диплом «Лучший молодой рабочий по своей профессии» от Министерства сельского хозяйства Свердловской области, по итогам социалистического соревнования.

В августе 1969 года Верховный Совет СССР, Совмин СССР и ВЦСПС совместно издали постановление о порядке подведения итогов социалистического соревнования в честь 100-летия со дня рождения вождя пролетариата и о мерах поощрения победителей. Вышеуказанные дипломы присуждались по постановлению указанных властных структур трудящимся, коллективам предприятий промышленности, транспорта, связи, строительства, торговли, колхозов, совхозов и организаций, наиболее отличившимся в юбилейном социалистическом соревновании. Награждение дипломом и знаками «Лучший молодой рабочий по своей профессии» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзному комитету предприятия.

Согласно письму Минтруда РФ от 07.10.1998 № 5635-кс «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются, в том числе, нагрудные знаки, знаки, значки.

Просит признать его (ФИО1) право на получение звания «Ветерана труда» и дополнительные выплаты к пенсии как ветерану труда согласно действующему российскому законодательству.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования подержал в полном объеме, считает, что у него возникло право на присвоение звания «Ветеран труда». Стаж его работы составляет более 42 лет, у него есть диплом «Лучший молодой рабочий по своей профессии»Ю который был вручен ему Министерством сельского хозяйства Свердловской области по итогам социалистического соревнования. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у него права на присвоение звания «Ветеран труда». Диплом ему был выдан в период нахождения в командировке в совхозе. На тот период времени он работал на шахте «Первомайская» Богословского рудоуправления.

С учетом изложенного просил иск удовлетворить.

Заинтересованное лицо территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г.Североуральску своего представителя в суд не направило, о месте, времени и дате рассмотрения заявления уведомлено надлежащим образом, представлены возражения на исковое заявление, из которых следует, что ФИО1 представил суду диплом «Лучший молодой рабочий по своей профессии» по итогам социалистического соревнования за февраль месяц 1983 года, от 03.03.1981, за подписью начальника комплекса строительства, парторга и комсорга, печать садоводческого совхоза «Горноуральский», Свердловского треста (далее нечитаемо). Однако, согласно трудовой книжке, ФИО1 в 1981 году работал на шахте «Первомайская» Богословского рудоуправления. Истцом также не представлена запись в трудовой книжке о его награждении данным знаком.

Управлением не найдено положение о данном знаке, как о ведомственном или общесоюзном знаке. Управление может предположить, что награждение данным дипломом осуществлялось в соответствии с Положением, утвержденном на предприятии, ежемесячно (на дипломе указано - за февраль месяц 1981 года). Например Единый общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования», которого у истца нет, и который даёт право на присвоение звания «Ветеран труда» учреждался ежегодно, до 1980 года, совместными постановлениями ЦК коммунистической партии Советского Союза, Совета министров СССР, Всесоюзного центрального совета профессиональных Союзов и ЦК Всесоюзного ленинского коммунистического союза молодёжи.

Истец ссылается на то, что диплом вручен ему от имени Министерства сельского хозяйства Свердловской области, хотя данный факт ничем не подтвержден, так как отсутствуют документы, подтверждающие награждение истца от имени министерства (ведомства). Награды от имени Министерства Свердловской области вообще не дают права на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами трудя являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении).

Федеральным законом от 29.12.2015 №388-03 ст.7 дополнена п.1.1, вступающим в силу с 01.07.2016: «1.1. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации».

Во исполнение пп.1.1. п.1 ст.7 Закона, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 утверждён порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с п.2 и 3 Порядка учреждения ведомственных знаков отличия, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия.

В соответствии с п.8 Порядка учреждения ведомственных знаков отличия, кандидаты должны одновременно соответствовать следующим требованиям:

а) наличие стажа работы (службы) в установленной сфере деятельности (отрасли экономики) продолжительностью не менее срока, указанного в пункте 2 настоящего Положения, включая стаж работы (службы) в организации (органе), представляющей ходатайство, не менее 3 лет.

В соответствии с п.4 ст.7 Закона, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение п.4 ст.7 Закона, был издан Указ Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области».

В соответствии с пп.1 п.1 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденного Указом, с изменениями, вступившими в силу 01.07.2016, звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области, лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подп.1 ч.1 п.1 настоящего положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Согласно п.6 Положения, к наградам и знакам отличия, дающим в соответствии с подп.1 ч.1 п.1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, награжденным по состоянию на 30.06.2016, относятся:

1) государственные награды СССР или Российской Федерации (кроме учрежденных в. связи с юбилейными и памятными датами), почетные звания СССР или Российской Федерации;

награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято Председателем Правительства Российской Федерации, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

ведомственные знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято руководителями федеральных органов исполнительной власти;

награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, а также знак «Победитель социалистического соревнования... года» либо знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

При присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы (почетные дипломы) Выставки достижений народного хозяйства, грамоты (почетные грамоты), учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак «Ударник коммунистического труда», юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции», документы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты (почетные грамоты), дипломы (почетные дипломы) и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали».

Просит отказать ФИО1 во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 7 Закона № 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Положением № 458-УГ.

На момент обращения истца с заявлением к ответчику о выдаче удостоверения действовала редакция подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона № 5-ФЗ, определенная Законом № 388-ФЗ, согласно которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Такая редакция закона действует с 01.07.2016.

Аналогичным образом с 01.07.2016 урегулирован вопрос о перечне лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», и подпунктом 1 части первой пункта 1 Положения № 458-УГ.

В соответствии с п. 5 Положения № 458-УГ (в редакции, действующей с 01.07.2016) к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В соответствии с пунктом 1.1 Закона № 5-ФЗ (данный пункт введен Законом № 388-ФЗ) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма воспроизведена и в абз. 2 п. 5 Положения № 458-УГ.

В силу нормы ч. 3 ст. 8 Закона № 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 6 Положения № 458-УГ к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято:

1) Президентом Российской Федерации;

2) Председателем Правительства Российской Федерации;

3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

5) руководителями федеральных органов исполнительной власти;

6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральным прокурором Российской Федерации;

8) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания «Ветеран труда» указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак «Победитель социалистического соревнования <...> года» либо знак «Ударник <...> пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

Таким образом, из приведенных выше нормативных положений следует, что лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», должно иметь либо врученную ему после 30.06.2016 ведомственную награду за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), то есть в самом положении о награде должно содержаться указание на то, что она является ведомственной, вручается за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и дает право на присвоение звания «Ветеран труда», либо врученную до 01.07.2016 ведомственную награду, учрежденную за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, решение о награждении которой принято лицами (либо от имени органов), перечисленными в п. 6 Положения № 458-УГ.

Из смысла вышеперечисленных норм, при решении вопроса о наличии у ФИО1 права на присвоении звания «Ветеран труда» необходимо соблюдение совокупности условий: наличия трудового стажа не менее 20 лет, проживания на территории Свердловской области и наличие у него ведомственного знака отличия, награждение которым предоставляет право на присвоение этого звания.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован и проживает на территории Свердловской области, на момент его обращения в Управление социальной политик по г.Североуральску имел стаж работы 41 год 11 месяцев 17 дней, является получателем страховой пенсии по старости.

21.12.2018 истец обратился в Управление с заявлением о выдаче ему удостоверения «Ветеран труда» с предоставлением дополнительных выплат, представив в подтверждение копию трудовой книжки и диплома «лучший молодой рабочий по своей профессии» по итогам социалистического соревнования за февраль 1981 год.

Из письма Управления № 82 от 15.01.2019 следует, что представленная ФИО1 награда не относится к наградам и знакам отличия, дающим гражданам право на присвоение звания «Ветеран труда». Оснований для выдачи удостоверения «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки как ветерану труда у Управления нет (л.д.34-35).

03.03.1981 ФИО1 награжден дипломом «Лучший молодой рабочий по своей профессии» по итогам социалистического соревнования за февраль 1981 года, который выдан Свиноводческим совхозом «Горноуральский» (л.д.9).

Вышеуказанный диплом не относится к ведомственным знакам отличия в труде, подлежащим учету при присвоении звания «Ветеран труда», в связи с чем не предоставляет истцу право быть включенным в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,поэтому оснований для удовлетворения иска не имеется.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Североуральск о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», на получение дополнительных выплат к пенсии как «Ветерану труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Североуральский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Э.В.Сарманова

Копия верна.