Решение № 2А-1479/2025 2А-1479/2025~М-960/2025 М-960/2025 от 23 ноября 2025 г. по делу № 2А-1479/2025

дело №2а-1479/2025

56RS0026-01-2025-001605-22


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2025 г. г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кумпеева Ч.Х.,

при секретаре судебного заседания Мустафиной С.Ж.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г.Орска Оренбургской области Зильгарина А.А.,

административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

представителя административного ответчика – администрации г.Орска ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Орска Оренбургской области, действующего в защиту интересов собственников многоквартирного жилого дома по ул.Я.Купалы, д. 3, ФИО6, ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО2, ФИО15, ФИО16, ФИО4 к администрации г. Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, находящихся на территории муниципального образования г. Орск, Председателю Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся на территории муниципального образования «Город Орск» ФИО17 о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, обязании повторно провести процедуру оценки,

установил:

прокурор Ленинского района г. Орска Оренбургской области, действующий в защиту интересов собственников многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Орска о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, обязании повторно провести процедуру оценки.

Требования мотивированы тем, что в результате чрезвычайной ситуации введенной на территории Оренбургской области на основании указа Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 г. № 103-ук, указанный выше многоквартирный дом включен в постановление администрации г. Орска Оренбургской области от 4 апреля 2024 г. № 1074-п «О введении режима «Чрезвычайная ситуация».

Прокурор указывает, что согласно сведениями администрации г.Орска многоквартирный жилой дом по ул. Я. Купалы, д. 3, подвергался подтоплению паводковыми водами, в связи с чем между Управлением жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска и ООО «Группа-компаний А5» заключен муниципальный контракт № от 16 июля 2024 г. на проведение обследования и оценке технического состояния строительных конструкций жилых многоквартирных домов.

Согласно заключению ООО «Группа-компаний А5», проводившей обследование многоквартирного жилого дома по ул.Я. Купалы, д. 3, техническое состояние многоквартирного дома оценивается как аварийное, в связи с чем заключением межведомственной комиссии № от 16 октября 2024 г. многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Вместе с тем, прокурор указывает, что спорный многоквартирный дом не подвергался затоплению, что установлено в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по статье 15.14 КоАП РФ в отношении начальника Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска ФИО22, в связи с чем не может быть признан аварийным и подлежащим сносу в связи с подтоплением паводковыми водами.

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, а также на то, что процедура оценки помещений произведена с существенными нарушениями закона, прокурор просит суд:

признать незаконным заключение межведомственной комиссии № от 16 октября 2024 г. о признании многоквартирного жилого дома по ул. Я. Купалы, д. 3 аварийным и подлежащим сносу;

обязать администрацию г. Орска повторно провести процедуру оценки соответствия многоквартирного жилого дома по ул. Я. Купалы, д. 3 установленным в Положении № требованиям и повторно рассмотреть вопрос на заседании Межведомственной комиссии о пригодности многоквартирного жилого дома по ул. Я. Купалы, д. 3 для проживания;

обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области, занесенным в протокол судебного заседания от 9 июня 2025 г., к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска; Межведомственная комиссия по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, находящихся на территории муниципального образования г. Орск, Председатель Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся на территории муниципального образования «Город Орск» ФИО17, в качестве заинтересованных лиц привлечены: ООО «Группа Компаний-А5»; ООО «Ленинский ЖСК-6».

Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области, занесенным в протокол судебного заседания от 4 июля 2025 г., к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области; Правительство Оренбургской области; ФИО18

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г.Орска Оренбургской области Зильгарин А.А., административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3 заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика – администрации г.Орска ФИО5, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения предъявленных требований к администрации г.Орска, полагая их незаконными и необоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в административном исковом заявлении, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 г. № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» с 4 апреля 2024 г. на территории области введен режим чрезвычайной ситуации в результате прохождения весеннего паводка.

С 7 апреля 2024 г. чрезвычайная ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Этим же указом установлены границы зоны чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области, в которые вошел г. Орск в границах, в том числе ул.Я.Купалы, д. 3.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно части 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

Пунктами 7 и 8 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, а также вследствие изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33 Положения).

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения).

Согласно пункту 47 Положения № 47 по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в названном Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Содержащийся в указанном пункте перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», в целях организации на территории муниципального образования «Город Орск» работы по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, постановлением администрации г.Орска Оренбургской области от 13 декабря 2021 г. № 3297-п создана межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, находящихся на территории муниципального образования «Город Орск».

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что при проведении мероприятий по признанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> аварийным и непригодным для проживания ООО «Группа-компаний А5» подготовлено заключение №.

Согласно данному заключению следует, что установлена «аварийная категория» технического состояния жилого многоквартирного здания. В соответствии с пунктом 47 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Заключением Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, находящихся на территории муниципального образования г. Орск от 16 октября 2024 г. № спорный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу в соответствии с пунктами 34, 38 Положения №.

Не согласившись с принятым заключением Межведомственной комиссии, прокурор, действуя в защиту интересов собственников многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, представив заключение ООО «Архикада+» о признании здания многоквартирного дома пригодным для проживания.

Исходя из характера спора, возникших правоотношений и позиции сторон, с целью установления юридически значимых обстоятельств – технического состояния многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, наличия либо отсутствия причинно-следственной связи между ухудшением технического состояния жилого дома и чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате весеннего паводка 2024 года, определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 13 августа 2025 г. по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам Общества с ограниченной ответственностью «Научно-технический Центр Судебных Экспертиз и Исследований» ФИО7 и ФИО8.

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

1. Допускается ли эксплуатация и нахождение людей в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>?

2. Существует ли опасность внезапного обрушения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>?

3. Создает ли проживание граждан и третьих лиц в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> угрозу их жизни и здоровью?

4. Имеется ли причинно-следственная связь между ухудшением технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, и чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории города Орска в результате весеннего паводка 2024 года?

Согласно представленному заключению эксперта № от 7 октября 2025 г. следует, что экспертами сделаны следующие выводы: допускается эксплуатация и нахождение людей в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>; отсутствует опасность внезапного обрушения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>; проживание граждан и третьих лиц в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, не создает угрозу их жизни и здоровью; отсутствует причинено-следственная связь между ухудшением технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, и чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории г. Орска в результате весеннего паводка 2024 года.

Судом установлено, что заключение судебной экспертизы соответствует законодательству и принципам её проведения, в ней содержатся достоверные сведения, оказавшие влияние на выводы экспертизы, приведены ссылки на законодательные акты, и документы, представленные на экспертизы, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Квалификация экспертов подтверждена, выводы экспертов согласуются с иными документами, имеющимися в материалах дела, сторонами не оспорены и документально не опровергнуты. Нарушений при производстве экспертизы и даче заключения требований Федерального закона от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», которые бы свидетельствовали о неполноте, недостоверности и недопустимости заключений не установлено. Заключения судебной экспертизы не содержит неясности или неполноты, оно мотивировано по поставленным судом вопросам с применением нормативно-правовой базы, а также научно-методической литературы, в силу чего ее объективность и достоверность не вызывает сомнений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заключение экспертизы являются относимым, допустимым и достоверным доказательствами по данному делу.

Проанализировав представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47, суд приходит к выводу о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 16 октября 2024 г. № 13 о признании многоквартирного жилого дома по ул.Я. Купалы, д. 3 аварийным и подлежащим сносу, и обязании межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции города Орска провести повторное обследование жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Орск, ул.Я. Купалы, д. 3, на соответствие требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для постоянного проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 г.

При этом оснований для удовлетворения административных исковых требований к администрации г. Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска и Председателю Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся на территории муниципального образования «Город Орск» ФИО17 суд не усматривает.

Разрешая требование о приведении решения суда к немедленному исполнению, то суд приходит к следующему.

В силу требований части 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Вместе с тем, прокурором и административными истцами не представлено доказательств того, что замедление исполнения решения суда может привести к значительному для них ущербу, в связи с чем в удовлетворении требования об обращении решения суда к немедленному исполнению следует отказать.

Принимая во внимание предмет исполнения и степень сложности его исполнения, суд приходит к выводу о необходимости установить срок исполнения – течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Ленинского района г.Орска Оренбургской области, действующего в защиту интересов собственников многоквартирного жилого дома по ул.Я.Купалы, д. 3, ФИО6, ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО2, ФИО15, ФИО16, ФИО4 к Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, находящихся на территории муниципального образования г. Орск о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, обязании повторно провести процедуру оценки – удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции города Орска № 13 от 16 октября 2024 г. о признании многоквартирного жилого дома по ул. Я. Купалы, д. 3 аварийным и подлежащим сносу.

Обязать межведомственную комиссию по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции города Орска в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести повторное обследование жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, на соответствие требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для постоянного проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 г.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований и в удовлетворении административных исковых требований к администрации г. Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, Председателю Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся на территории муниципального образования «Город Орск» ФИО17 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 24 ноября 2025 г.

Председательствующий (подпись) Ч.Х. Кумпеев