Решение № 2А-287/2019 2А-287/2019~М-265/2019 М-265/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2А-287/2019

№ 2а-287/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна «4» июня 2019 г. Воронежской области

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Борзакова Ю.И.,

с участием помощника прокурора Аннинского района Воронежской области Краснолуцкого В.А.,

при секретаре судебного заседания Борзаковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аннинского района Воронежской области к администрации Хлебородненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Прокурор Аннинского района Воронежской области обратился в суд с административным иском к администрации Хлебородненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку. Заявитель указал, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры Воронежской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами администрацией Хлебородненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области. В соответствии с требованиями п. 18 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Согласно п. 9 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» реализацию вышеназванных вопросов местного значения осуществляют поселения. В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Законом № 89-ФЗ. Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов утверждены постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра». Кроме того, в соответствии с п. 3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.06.2017 № 83, органы местного самоуправления обеспечивают организацию и проведение ликвидации несанкционированных свалок. Проверкой установлено, что администрацией Хлебородненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области требования вышеуказанного законодательства соблюдаются не в полной мере. На территории поселения не организовано надлежащее накопление твердых коммунальных отходов, что приводит к их накоплению в непредназначенных для этого местах. Так, не приняты меры к ликвидации и надлежащему накоплению несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и растительных остатков, расположенной в 300 метрах от <адрес>. Бездействие администрации Хлебородненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области приводит к нарушению установленного ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологического положения в поселении и ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц. Прокурор просит признать бездействие администрации Хлебородненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, заключающееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, незаконным, обязать администрацию Хлебородненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов и растительных остатков, расположенную в 300 метрах от <адрес>, указанные нарушения устранить в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 2-4).

В судебном заседании помощник прокурора Аннинского района Воронежской области Краснолуцкий В.А. поддержал заявленные требования, просит признать бездействие администрации Хлебородненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, заключающееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, незаконным, обязать администрацию Хлебородненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов и растительных остатков, расположенной в 300 метрах отд. 2 по <адрес>, указанные нарушения устранить в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – администрации Хлебородненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в суд не явился. Глава Хлебородненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 в заявлении просит рассмотреть дело в её отсутствие, против удовлетворении иска не возражает (л.д. 15).

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения помощника прокурора Аннинского района Воронежской области Краснолуцкого В.А., суд находит исковые требования прокурора Аннинского района Воронежской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями п. 18 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 9 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» реализацию вышеназванных вопросов местного значения осуществляют поселения.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Законом № 89-ФЗ.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.1 Закона № 89-ФЗ накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов утверждены постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Кроме того, в соответствии с п. 3.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.06.2017 № 83, органы местного самоуправления обеспечивают организацию и проведение ликвидации несанкционированных свалок.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Аннинского района Воронежской области 26апреля 2019 года проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации Хлебородненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области. В ходе проверки установлено, что администрацией не организовано надлежащее накопление твердых коммунальных отходов, что приводит к их накоплению в непредназначенных для этого местах. Так, непринятие мер к ликвидации и надлежащему накоплению несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и растительных остатков, расположенной в 300 метрах от <адрес>, что подтверждается актом проверки прокуратуры Аннинского района Воронежской области от 26 апреля 2019 г, фототаблицей осмотра местонахождения несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и растительных остатков по состоянию на 26.04.2019 г. (л.д. 12-13).

Бездействие администрации Хлебородненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области приводит к нарушению установленного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологического положения в поселении и ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Нарушение требований, установленных природоохранным законодательством, отрицательно влияет на благоприятную окружающую среду, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологического положения в поселении и ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельства, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 292-294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Иск прокурора Аннинского района Воронежской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Хлебородненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, заключающееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, незаконным.

Обязать администрацию Хлебородненского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов и растительных остатков, расположенную в 300 метрах от <адрес> в <адрес>.

Указанные нарушения устранить в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: _________ Ю.И. Борзаков

(подпись)

Решение суда принято в окончательной форме 4 июня 2019 года.