Постановление № 5-81/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 5-81/2017

Дело № 5- 81/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

г. Невельск 23 августа 2017 г.

Судья Невельского городского суда Сахалинской области Е.В. Калачева, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданина <данные изъяты> Республики<данные изъяты>, состоящего в трудовых отношениях с <данные изъяты>, поставленного на учет по месту пребывания по <адрес>,

Установил:

11 марта 2017 года в Невельский городской суд Сахалинской области от ОМВД России по Невельскому городскому округу поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административном правонарушении в отношении ФИО1

Постановлением судьи Невельского городского суда от 11 марта 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением судьи Сахалинского областного суда от 05 мая 2017 года названное постановление Невельского городского суда отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

В судебное заседание вызывался ФИО1, и его защитник Талыбов Ф.Г.о., определением судьи ФИО1 назначен привод в судебное заседание, однако ФИО1 в судебное заседание не явился, привод не осуществлен. При этом, суд также направлял судебное извещение о времени и месте судебного разбирательства работодателю ФИО1

Однако заказные конверты возвращены с отметками об отсутствии адресата по указанному адресу и истечении срока хранения.

При таких обстоятельствах, усматривается уклонение лица, в отношении которого возбуждено производство по делу от получения судебных извещений и явки в судебное заседание, в связи с чем, руководствуясь положениями ч. 2, 3 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии ФИО1 и его защитника.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 09 марта 2017 года, 09 марта 2017 г. в 17 час. 00 мин. сотрудниками ОМВД России по Невельскому городскому округу выявлен гражданин Республики <данные изъяты> – ФИО1, который в нарушение требований ч. 5 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въехал 19 января 2017 г. на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем визы, с целью работы, без оформления страхового медицинского полиса.

Пунктом 5 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан.

Вместе с тем, у должностных лиц ОМВД России по Невельскому городскому округу Сахалинской области при составлении 09 марта 2017 года протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 отсутствовали основания для вывода о том, имел или не имел последний страховой медицинский полис при въезде в РФ 19 января 2017 года через КПП «Толмачево 4», расположенный за пределами Невельского района Сахалинской области.

Иные основания, предусмотренные положениями статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", для не разрешения ФИО1 въезда в РФ по протоколу об административном правонарушении не вменялись.

Факт въезда ФИО1 на территорию РФ 19 января 2017 года свидетельствует о том, что необходимые документы для пересечения государственной границы РФ у него имелись.

Какие-либо сведения о принятии решения о запрете ему въезда в РФ в материалах дела также отсутствуют.

Кроме того, к категориям граждан, предусмотренных пунктом 5 статьи 27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» относятся, в частности, граждане государств, с которыми 27 марта 1997 г. в Москве заключено Соглашение об оказании медицинской помощи гражданам государств - участников Содружества Независимых государств.

Названное Соглашение подписано <данные изъяты> Республикой и таким образом, действие документа распространяется на всех граждан этой Республики.

В силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора.

Пунктом 2 Соглашения об оказании медицинской помощи гражданам государств - участников Содружества Независимых государств предусмотрено, что скорая и неотложная медицинская помощь при внезапных острых состояниях и заболеваниях, угрожающих жизни больного или здоровью окружающих, несчастных случаях, отравлениях, травмах, родах и неотложных состояниях в период беременности оказывается гражданам беспрепятственно, бесплатно и в полном объеме на территории государств временного пребывания лечебно-профилактического учреждения независимо от организационно-правовых форм, ведомственной принадлежности и форм их собственности.

С учетом указанной нормы и принципа взаимности, оформление полиса медицинского страхования при въезде в Российскую Федерацию не обязательно для иностранных граждан, имеющих право на бесплатное оказание медицинской помощи, в связи с чем требования ч. 5 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не распространяются на указанную категорию иностранных граждан.

Кроме того, в названном протоколе ФИО1 вменяется в нарушение отсутствие на момент проверки 09 марта 2017 года полиса медицинского страхования действительного на территории Российской Федерации на момент проверки, со ссылкой на нарушение требования, предусмотренного ч. 5 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Вместе с тем, в судебном заседании 17 июля 2017 года лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ст. УУП ОМВД России по Невельскому городскому округу ФИО4, суду пояснил, что иностранным гражданином ФИО1 нарушены правила пребывания в Российской Федерации.

Так, действительно, согласно пункту 10 статьи 13 Федерального закона РФ от 25.07.2002 г № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» при осуществлении трудовой деятельности иностранный работник должен иметь действующий на территории Российской Федерации договор (полис) добровольного медицинского страхования либо иметь право на получение медицинской помощи на основании заключенного работодателем или заказчиком работ (услуг) с медицинской организацией договора о предоставлении иностранному работнику платных медицинских услуг. Договор (полис) добровольного медицинского страхования либо заключенный работодателем или заказчиком работ (услуг) с медицинской организацией договор о предоставлении иностранному работнику платных медицинских услуг должен обеспечивать оказание иностранному работнику первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме.

В силу положений пункта 4 части 2 статьи 13.3 названного закона для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в пункте 9 статьи 13 настоящего Федерального закона, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в частности, действующий на территории Российской Федерации на срок осуществления трудовой деятельности данным иностранным гражданином договор (полис) добровольного медицинского страхования, заключенный со страховой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо договор о предоставлении платных медицинских услуг, заключенный с медицинской организацией, находящейся в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность. Договор (полис) добровольного медицинского страхования либо договор с медицинской организацией о предоставлении платных медицинских услуг должен обеспечивать оказание иностранному гражданину первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме.

23 декабря 2014 года <данные изъяты> Республикой подписан Договор о присоединении к Договору о Евразийской экономическом союзе (далее договор о ЕАЭС), который вступил в силу 12 августа 2015 года.

Согласно положениям пункта 1 статьи 97 Договора о ЕАЭС работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.

Пункт 4 статьи 98 Договора о ЕАЭС предусматривает, что право трудящихся государств-членов и членов семей на получение скорой медицинской помощи (в экстренной и неотложной формах) и иной медицинской помощи регулируется в порядке согласно приложению N 30, а также законодательством государства трудоустройства и международными договорами, участником которых оно является.

В соответствии с пунктом 4 Протокола об оказании медицинской помощи трудящимся государств- членов и членам семей (Приложение № 30 к Договору о ЕАЭС) государства-члены на своей территории предоставляют трудящимся государств-членов и членам семей права на получение бесплатной скорой медицинской помощи (в экстренной и неотложной формах) в том же порядке и на тех же условиях, что и гражданам государства трудоустройства.

Скорая медицинская помощь (в экстренной и неотложной формах) оказывается трудящимся государств-членов и членам семей медицинскими организациями (учреждениями здравоохранения) государственной и муниципальной систем здравоохранения государства трудоустройства бесплатно, независимо от наличия медицинского страхового полиса.

Согласно сведениям миграционного учета ФИО1 был поставлен на миграционный учет в Сахалинской области 16 февраля 2017 года принимающей стороной <данные изъяты>, с которым ФИО1 был заключен трудовой договор с 16 февраля 2017 года на неопределенный срок.

Сведений в миграционном учете на день выявления вменяемого административного правонарушения – 09 марта 2017 года о расторжении трудового договора не имеется.

Согласно сообщению Управления по вопросам миграции УМВД России по Сахалинской области от 14 августа 2017 года с учетом положений Договора о ЕАЭС, граждане <данные изъяты> Республики, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, освобождаются от необходимости получения соответствующих разрешительных документов.

Таким образом, исходя из названных положений законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, ФИО1, являясь гражданином <данные изъяты> Республики, прибывший в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, освобожден от получения разрешительных документов на работу, соответственно и от заключения договора добровольного медицинского страхования для обеспечения оказания первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме, которая должна быть ему оказана независимо от наличия медицинского страхового полиса.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, помимо иных обстоятельств, наличие события административного правонарушения.

Таким образом, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об отсутствии события вменяемого ФИО1 нарушения правил въезда в Российскую Федерацию и режима пребывания в Российской Федерации в связи с отсутствием полиса медицинского страхования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Исходя из изложенного, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 в связи с отсутствием события административного правонарушения подлежит прекращению.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Невельского городского суда Е.В.Калачева