Постановление № 5-88/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 5-88/2018

Дело №5-88/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...>

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2018 года

Мотивированное постановление в соответствии с частью 1 статьи 29.11 КоАП РФ составлено 17 сентября 2018 года

Судья Пряжинского районного суда Республики Карелия Прохоров А. Ю., при секретаре Арефьевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Полигон» <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 29 августа 2018 года, составленным и.о. Карельского межрайонного природоохранного прокурора, 23 августа 2018 года в пос. Пряжа по <адрес>, ООО «Полигон» совершены действия (бездействие), в которых прокурор усмотрел состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ – невыполнение законных требований прокурора.

Указанные нарушения заключаются, по мнению прокурора, в следующем. ООО «Полигон» на территории Республики Карелия является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, имеет лицензию по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, в частности, согласно приложению к лицензии, на осуществление работ по размещению (захоронению) отходов IV класса опасности. В рамках осуществления проверки Карельским межрайонным природоохранным прокурором выявлены нарушения требований действующего законодательства. 23 июля 2018 года прокурором направлено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства. 23 августа 2018 года в Карельскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступил ответ, из которого следует, что представление было рассмотрено без участия прокурора. Также, вопреки требованиям прокурора, ООО «Полигон» не приняло мер по прекращению приема отходов, образовавшихся на территории Республики Карелия и поступающих из других субъектов Российской Федерации, для размещения на специально оборудованном объекте размещения отходов ТБО, расположенном в Пряжинском районе, в пгт. Пряжа, на участке с кадастровым номером № в отсутствие соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, в нарушение условий договора, заключенного с региональным оператором, а также в нарушение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, в Республике Карелия, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 29 декабря 2016 года №471-П. Согласно материалам проверки КУСП № от 24.08.2018 ОМВД России по Пряжинскому району, на объекте размещения ТБО продолжается прием и размещение отходов, поступающих из г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области. В действиях ООО «Полигон» прокурор усмотрел состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и возбудил дело об административном правонарушении.

Прокурор – старший помощник Карельского межрайонного природоохранного прокурора Шумилова Н.В. в судебном заседании пояснила обстоятельства проведения проверки и содержание отмеченных нарушений.

В судебном заседании защитник ООО «Полигон» – адвокат Исаев М.В. виновность юридического лица в совершении административного правонарушения не признал, полагал производство по делу подлежащим прекращению.

Судья, выслушав указанных лиц, допросив свидетеля И., изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из положений части 1 статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению и доказыванию подлежат наличие события административного правонарушения, которое характеризуется, в том числе, временем и местом совершения противоправных действий (бездействия); лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании договора аренды земельного участка от 11 июля 2011 года МУП <данные изъяты> принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером № (№) площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения свалки и подъездной дороги сроком до 10 июля 2016 года.

Дополнительным соглашением от 3 октября 2014 года права арендатора земельного участка переданы ООО «Полигон», срок договора аренды увеличен до 11 июля 2060 года. ООО «Полигон» выдана лицензия на размещение отходов IV классов опасности на земельном участке с кадастровым номером № от 21 мая 2015 года.

Как усматривается из материалов дела, при осуществлении Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой надзорной деятельности в адрес генерального директора ООО «Полигон» 23.07.2018 направлено представление об устранении законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц, указанных в пункте 1 статьи 21 данного Закона, представления необходимых документов, материалов.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пунктом 3 статьи 7 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов.

23.08.2018 в Карельскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступил ответ на представление, подписанный генеральным директором ООО «Полигон». Из материалов дела следует, что представление прокурора было рассмотрено без участия представителя Карельской межрайонной природоохранной прокуратуры, о необходимости чего непосредственно указано в тексте представления. Сведений об извещении прокурора о времени и месте рассмотрения представления также не представлено.

Из ответа не следует также о рассмотрении представления прокурора в части прекращения приема отходов, образовавшихся на территории Республики Карелия и поступающих из других субъектов Российской Федерации, для размещения на специально оборудованном объекте размещения отходов ТБО, расположенном в Пряжинском районе, в пгт. Пряжа, на участке с кадастровым номером № в отсутствие соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, в нарушение условий договора, заключенного с региональным оператором, а также в нарушение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, в Республике Карелия, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 29 декабря 2016 года №471-П.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют, что представление прокурора было рассмотрено не полностью и без извещения прокурора, то есть с нарушением положений пункта 3 части 7 и пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре.

Таким образом, в действиях ООО «Полигон» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ. Административное правонарушение совершено 23 августа 2018 года в Республике Карелия в <адрес>.

При этом не может быть принят во внимание довод защитника юридического лица о необходимости прекращения производства по делу в связи с тем обстоятельством, что представление прокурора адресовано должностному лицу – генеральному директору ООО «Полигон» С., а не юридическому лицу непосредственно.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Из содержания представления прокурора следует, что нарушения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства выявлены им именно в деятельности юридического лица – ООО «Полигон» в рамках осуществления тем подлежащей лицензированию деятельности. В силу чего направление представления в адрес генерального директора юридического лица является разновидностью допустимой в документообороте нормы и не может рассматриваться как основание для освобождения ООО «Полигон» от административной ответственности.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством судья считает отсутствие в материалах дела данных о наличии вступивших в законную силу постановлений о привлечении юридического лица к административной ответственности, отягчающих административную ответственность обстоятельств в судебном заседании не установлено.

Санкция статьи 17.7 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административное наказание в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Сведений об обстоятельствах, перечисленных в пункте 1 статьи 3.2 КоАП РФ, постановление прокурора и иные материалы дела не содержат.

Учитывая обстоятельства дела, судья считает необходимым признать ООО «Полигон» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции указанной статьи.

Руководствуясь статьей 17.7, статьями 29.9., 29.10., 30.3. КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Полигон» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд Республики Карелия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Ю. Прохоров

Получатель штрафа: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия

(Прокуратура Республики Карелия);

ИНН <***>, КПП 100101001;

Банк получателя: Отделение – НБ Республика Карелия г. Петрозаводск;

БИК 048602001, расчетный счет <***>

ОКТМО: 86 701 000

Код дохода (КБК): 415 1 16 90010 01 6000 140 (Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет)