Постановление № 5-1-25/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 5-1-25/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пгт. Палана Камчатского края 3 сентября 2018 года

Тигильский районный суд Камчатского края в составе

председательствующего судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Галиулиной О.А., исполняющей обязанности судьи Тигильского районного суда Камчатского края (постоянное судебное присутствие в посёлке городского типа Палана),

при секретаре Федоровой А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

Федерального казённого предприятия «Аэропорты Камчатки» (далее ФКП «Аэропорты Камчатки»), место регистрации: 684005, Камчатский край, Елизовский район, город Елизово, <адрес> ОГРН <***> от ДД.ММ.ГГГГ ИНН <***>, КПП 410501001, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

у с т а н о в и л:

ФКП «Аэропорты Камчатки» по месту нахождения филиала в пгт. Палана Тигильского района Камчатского края повторно не исполнило требования по обеспечению транспортной безопасности, при отсутствии в этом бездействии уголовно наказуемого деяния. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) под транспортной безопасностью понимается состояние защищённости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Актом незаконного вмешательства является противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Зона транспортной безопасности – объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надворная), транспортное средство, его часть, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 5 статьи 1 Закона № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры относится технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, аэродромы, аэропорты.

Субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии с пунктом 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры если иное не установлено законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ).

Согласно ст. 8 названного закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

ФКП «Аэропорты Камчатки» является субъектом транспортной инфраструктуры и осуществляет эксплуатацию объектов транспортной инфраструктуры - аэропортов Палана, Мильково, Усть-Камчатск, Усть-Хайрюзово, Соболево, Оссора, Тигиль, Никольское, Тиличики, Озерная, Манилы, Пахачи в целях обеспечения взлета, посадки, руления, стоянки и обслуживания гражданских воздушных судов, а также для обслуживания пассажиров прибывающих и убывающих авиарейсов.

В соответствии с протоколами заседания комиссии Федерального агентства воздушного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № аэропорты Палана, Мильково, Усть-Камчатск, Усть-Хайрюзово, Соболево, Оссора, Тигиль, Никольское, Тиличики, Озерная, Манилы, Пахачи включены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, им присвоена 4 категория.

Таким образом, обязанность по обеспечению транспортной безопасности в аэропортах Палана, Мильково, Усть-Камчатск, Усть-Хайрюзово, Соболево, Оссора, Тигиль, Никольское, Тиличики, Озерная, Манилы, Пахачи возложена на ФКП «Аэропорты Камчатки», как на субъекта транспортной инфраструктуры, обязанного обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определяемую государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, что предусмотрено частью 1 статьи 2 Закона № 16-ФЗ.

Приказом Минтранса России от 8 февраля 2011 года № 40 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности», учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств воздушного транспорта (ТС).

В соответствии с п. 5.29, 5.37 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан воспрепятствовать проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов; не допускать попадания предметов или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ или ТС, путем их выявления и передачи представителям уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также локализации и устранения последствий их применения.

Пунктами 8, 9, 10 Устава ФКП «Аэропорты Камчатки», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2010 года № 300, установлено, что предприятие имеет филиалы «Аэропорт Усть-Камчатск», «Аэропорт Оссора», «Аэропорт Палана», «Аэропорт Тиличики», «Аэропорт Озерная», «Аэропорт Никольское», «Аэропорт Манилы», «Аэропорт Пахачи», «Аэропорт Тигиль», «Аэропорт Мильково», «Аэропорт Соболево», «Аэропорт Усть-Хайрюзово». Предприятие создано в целях обеспечения деятельности аэропортов и аэропортового обслуживания авиационных перевозок и авиационных работ на территории Камчатского края. Предметом деятельности предприятия является осуществление аэропортовой и сопутствующей ей деятельности. Для достижения указанных целей предприятие осуществляет аэропортовые виды деятельности по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты; авиатопливообеспечению воздушных перевозок; обеспечению авиационной безопасности; инженерно-авиационному обеспечению и ремонту авиационной техники; поисковому и аварийно-спасательному обеспечению; аэродромному обеспечению; электросветотехническому обеспечению; штурманскому обеспечению; радиотехническому обеспечению и авиационной электросвязи; обеспечению обслуживания (управления) воздушного движения; подготовку специалистов соответствующего уровня согласно перечням должностей авиационного персонала, повышение их квалификации и переподготовку; организацию перевозок грузов, в том числе транспортно-экспедиционное обслуживание грузов.

Приказом генерального директора ФКП «Аэропорты Камчатки» от ДД.ММ.ГГГГ года № утверждена номенклатура (перечень) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и лица, управляющего техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ФКП «Аэропорты Камчатки». Указанным номенклатурой (перечнем) к работе на должностях, связанных с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры допущены начальник и заместитель начальника аэропорта, а качестве лица, управляющего техническими средствами обеспечения транспортной безопасности – специалист службы авиационной безопасности.

В соответствии с приказами генерального директора ФКП «Аэропорты Камчатки» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры ФКП «Аэропорты Камчатки», назначен первый заместитель генерального директора предприятия, в филиалах «Аэропорт Усть-Камчатск», «Аэропорт Оссора», «Аэропорт Палана», «Аэропорт Тиличики», «Аэропорт Озерная», «Аэропорт Никольское», «Аэропорт Манилы», «Аэропорт Пахачи», «Аэропорт Тигиль», «Аэропорт Мильково», «Аэропорт Соболево», «Усть-Хайрюзово» - начальник филиала аэропорта. На время отсутствия назначенного лица ответственность за обеспечение транспортной безопасности возлагается на лицо, его замещающее.

В нарушение п. 10 «Требований авиационной безопасности к аэродромам», утверждённых приказом Министерства транспорта РФ от 28 ноября 2005 года № 142 ФКП «Аэропорты Камчатки» в аэропорту не соблюдается пропускной и внутриобъектовый режим.

В нарушение п. 15 этих же Требований ФКП «Аэропорты Камчатки» не соблюдается пропускной режим в контролируемую зону аэропорта.

В нарушение п. 3.1 должностной инструкции охранника группы обеспечения авиационной безопасности ФКП «Аэропорты Камчатки» не осуществляется пропускной и внутриобъектовый режим с целью исключения возможности несанкционированного доступа в контролируемую зону аэропорта.

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства о транспортной безопасности создаёт угрозу незаконного вмешательства в деятельность субъекта транспортной инфраструктуры, объектов транспортной инфраструктуры с причинением значительного материального ущерба, вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Закона № 16-Ф3 субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ 2018 года в 15-05 час в ходе проведения специальных комплексных мероприятий по изучению эффективности системы мер антитеррористической защищённости объекта транспортной инфраструктуры – «филиал аэропорт Палана», эксплуатируемого организацией ФКП «Аэропорты Камчатки», сотрудником УФСБ России по Камчатскому краю осуществлено беспрепятственное проникновение в зону транспортной безопасности аэропорта Палана с закладкой муляжа взрывного устройства на складе ГСМ в аэропорту, а затем с муляжом взрывного устройства осуществлено проникновение на взлётно-посадочную полосу и на КПП пост №.

Таким образом, ФКП «Аэропорты Камчатки» допустило нарушение требований ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ от 9 февраля 2007 года «О транспортной безопасности», «Требований по обеспечению транспортной безопасности», утверждённых приказом Минтранса России от 8 февраля 2011 года № 40 и «Требований авиационной безопасности к аэропортам», утверждённых приказом Министерства транспорта РФ от 28 ноября 2005 года № 142.

Указанное правонарушение со стороны ФКП «Аэропорты Камчатки» является повторным, в связи с тем, что постановлением Елизовского районного суда Камчатского края от 7 августа 2017 года юридическое лицо было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа. Постановление вступило в законную силу 29 августа 2017 года.

В судебном заседании старший помощник прокурора поддержал обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и просил признать юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом пояснил, что срок давности привлечения к ответственности юридического лица по данной статье составляет один год, поскольку оно относится к правонарушениям в области организации и осуществления государственного контроля (надзора).

Генеральный директор ФКП «Аэропорты Камчатки» ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом. В поступившем в суд заявлении вину в совершении правонарушения признал полностью. Просил прекратить дело об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, проанализировав приведённые выше нормы законов, суд приходит к следующему.

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФКП «Аэропорты Камчатки» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. Представитель юридического лица – начальник юридической службы ФКП «Аэропорты Камчатки» ФИО2 с постановлением согласился, о чём собственноручно в нём указал (л.д. 1-8).

Согласно свидетельству о государственной регистрации аэродромов, сертификатами соответствия, сертификатам оператора аэродромов гражданской авиации, сертификату ФАВТ.АБ 12-003 ФКП «Аэропорты Камчатки» является субъектом транспортной инфраструктуры и осуществляет эксплуатацию объектов транспортной инфраструктуры - аэропортов Палана, Мильково, Усть-Камчатск, Усть-Хайрюзово, Соболево, Оссора, Тигиль, Никольское, Тиличики, Озерная, Манилы, Пахачи в целях обеспечения взлёта, посадки, руления, стоянки и обслуживания гражданских воздушных судов, а также для обслуживания пассажиров прибывающих и убывающих авиарейсов, ФКП «Аэропорты Камчатки» признано соответствующим федеральным авиационным правилам (л.д. 27-28, 29, 30, 31-32).

Письмом заместителя руководителя Федерального агентства воздушного транспорта генеральный директор ФКП «Аэропорты Камчатки» уведомлён о том, что аэропорты Палана, Мильково, Усть-Камчатск, Усть-Хайрюзово, Соболево, Оссора, Тигиль, Никольское, Тиличики, Озерная, Манилы, Пахачи включены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, им присвоена 4 категория (л.д. 33, 34-36).

Согласно пунктам 8, 9, 10 Устава ФКП «Аэропорты Камчатки», предприятие имеет аэропорт «Палана»; предприятие создано в целях обеспечения деятельности аэропортов и аэропортного обслуживания авиационных перевозок и авиационных работ на территории Камчатского края; предметом деятельности предприятия является осуществление аэропортовой и сопутствующей ей деятельности; для достижения указанных целей предприятие осуществляет аэропортовую деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов и почты (л.д. 27-42).

Выпиской из единого государственного реестра юридических лиц о нахождении юридического лица по <адрес> в городе Елизово Камчатского края, генеральным директором предприятия является ФИО1 (л.д. 43-49).

В соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ врио начальника УФСБ России по Камчатскому краю назначено проведение мероприятия, направленного на изучение системы мер по антитеррористической защите объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, принимаемых субъектами транспортной инфраструктуры в Камчатском крае, с ДД.ММ.ГГГГ 2018 года ФКН «Аэропорты Камчатки» в п. Палана в части соблюдения требований в области обеспечения транспортной безопасности и использованием «тест-предмета» и «тест-объекта» (л.д. 21-22).

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ 2018 года о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защите объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства с использованием «тест-предметов» и «тест-объектов» в ходе проведения мероприятия в аэропорту п. Палана выявлены нарушения Федерального закона № 16-ФЗ от 9 февраля 2007 года «О транспортной безопасности», «Требований по обеспечению транспортной безопасности», утверждённых приказом Минтранса России от 8 февраля 2011 года № 40 и «Требований авиационной безопасности к аэропортам», утверждённых приказом Министерства транспорта РФ от 28 ноября 2005 года № 142 (л.д. 13-17, 18, 19-20).

Таким образом, оценив в совокупности исследованные доказательства, суд квалифицирует действия юридического лица – Федерального казённого предприятия «Аэропорты Камчатки» по ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, при отсутствии в этом бездействии уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, является полное признание вины его законным представителем.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.

Вместе с тем, суд полагает, что дело в отношении ФКП «Аэропорты Камчатки» полежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В силу ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, - по истечении трёх месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из содержания ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в частности, при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца со дня обнаружения административного правонарушения.

Как видно из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужил тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ ФКП «Аэропорты Камчатки» повторно не исполнило требования по обеспечению транспортной безопасности в аэропорту п. Палана, за что привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФКП «Аэропорты Камчатки» к административной ответственности, были выявлены ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, трёхмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истёк ДД.ММ.ГГГГ.

Утверждение старшего помощника прокурора Тигильского района Камчатского края о том, что данная категория дел относится к делам в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), в связи с чем срок давности составляет 1 год, суд ко вниманию не принимает, поскольку оно не основано на законе.

При таких обстоятельствах дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ФКП «Аэропорты Камчатки» подлежит прекращению в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении Федерального казённого предприятия «Аэропорты Камчатки» прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий О.А. Галиулина