Решение № 2А-878/2017 2А-878/2017 ~ М-810/2017 М-810/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2А-878/2017

Дело № 2а-878/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Тбилисская 28 ноября 2017 года

Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Жукова О.В.,

при секретаре Черкасовой А.Е.,

с участием:

административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представляющего интересы по доверенности 23 АА 5208715 от 10 января 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Южное региональное Управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании действий Минобороны России в части отказа в признании военнослужащего в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

В Тбилисский районный суд обратился ФИО1 с административным исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению «Южное региональное Управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в котором просил признать незаконным отказ Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное Управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в признании его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в ФГКУ «Югрегионжилье» МО РФ; обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Южное региональное Управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации устранить чинимые ему препятствия к осуществлению его права на жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма; признать его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в ФГКУ «Южрегионжилье» МО РФ.

В обоснование административных исковых требований административный истец ФИО1 указал, что он уволенный в запас по состоянию здоровья, бывший военнослужащий контрактной службы. Он обратился с заявлением к ответчику о признании его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. 01 августа 2017 года ему почтой вручен отказ ответчика в удовлетворении данной просьбы. Указанный отказ незаконен, так как он служил более 10 лет на военной службе и не имел своего жилья в собственности. Он являлся зарегистрированным (прописанным) в принадлежащем на праве собственности у своей бабушки в жилом доме по адресу: <адрес>. 23 декабря 2014 года, так и на дату аналогичного отказа от 21 июля 2017 года он не являлся членом ее семьи, поэтому действиями ответчика нарушаются его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма жилого помещения.

Административный истец и его представитель в судебном заседании просили удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик – представитель Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное Управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, но был уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Также просил в удовлетворении иска отказать, в связи с его необоснованностью. Доводы административного истца считают незаконными и необоснованными, так как на момент обращения с заявлением к административному ответчику право на получение жилого помещения по договору социального найма он не имел.

Суд, выслушав административного истца и его представителя, исследовав письменные доказательства, считает административное исковое заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ч. 2 указанной статьи, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;

2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

3) об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций;

4) об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей;

5) об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее также - экзаменационные комиссии);

6) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

7) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.

Глава 22 КАС РФ регламентирует производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 1 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (вместе с "Протоколом [N 1]" (Подписан в г. Париже 20.03.1952), "Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней" (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), "Протоколом N 7" (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)), каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

Часть 1 ст. 35 Конституции РФ предусматривает, что право частной собственности охраняется законом.

Согласно части 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (утратила силу с 15.09.2015 года) такой срок составлял три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод.

Судом установлено, что оспариваемый документ, направленный в адрес ФИО1 (исх. ФГКУ «Югрегионжилье» от 21.07.2017 № 184/2/14667нс) не является решением, а представляет собой информационное письмо со ссылкой на действующее решение ФГКУ «Югрегионжилье» от 23.12.2014 года.

Форма решений, принимаемых по результатам рассмотрения заявлений военнослужащих о принятии на жилищный учет (снятии с жилищного учета) установлена в приложении № 3 к Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 № 1280.

Решение должно иметь обязательные реквизиты, такие как название, дату, номер, место принятия. Подпись лица, подписавшего решение о принятии на жилищный учет (снятии с жилищного учета) заверяется гербовой печатью.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 впервые обратился в отделение (территориальное, г. Краснодар) ФГКУ «Югрегионжилье» с заявлением о принятии на жилищный учет 14.04.2014 года (вх. № ОКР/14/649). По результатам рассмотрения документов учетного дела ФИО1 23.12.2014 года ФГКУ «Югрегионжилье» приняло решение от № 662 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Указанное решение в установленные законом сроки не обжаловалось, является действующим и пересмотру не подлежит, поскольку новых обстоятельств по делу не установлено.

Повторно ФИО1 с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в период прохождения военной службы в уполномоченный жилищный орган не обращался. Указанный факт установлен судом и не оспаривался сторонами судебного разбирательства.

Заявление о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поступило от ФИО1 в ФГКУ «Югрегионжилье» 27.04.2017 года (вх, № 184/12610). На момент подачи заявления ФИО1 был уволен с военной службы приказом от 27.04.2015 по состоянию здоровья.

Более того на момент увольнения с военной службы, и утраты статуса военнослужащей ФИО1 не был признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и не состоял на жилищном учете.

Согласно положениям ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих: государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и. на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Из буквального толкования вышеприведенного текста следует, что государств несет бремя ответственности по жилищному обеспечению военнослужащего; сам военнослужащий имеет право на улучшение жилищных условий в период прохождения военной службы, т. е. законодательно закреплено ограничение во времени, на обеспечение социальной гарантией в виде жилого помещения.

Таким образом, основополагающим значением для обеспечения жилым помещением является наличие статуса военнослужащего на момент признания нуждающимся в жилых помещениях.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилыми помещениями военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилых помещений, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Обязательным условием получения жилого помещения является нахождение военнослужащего на учете нуждающихся в получении жилых помещений.

Указанное требование предусмотрено также действующей Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной, приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 года № 1280 (далее - Инструкция).

В силу пункта 1 Инструкции для признания военнослужащих-граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона. «О статусе военнослужащих» право на предоставление жилых помещений по договору социального найма), нуждающимися в жилых помещениях, они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации) которому прикладываются соответствующие документы.

Согласно п.8 Инструкции дата принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях определяется датой подачи (отправки. по почте) ими в структурное подразделение уполномоченного органа заявлений и документов, указанных в пункте настоящей Инструкции.

Военнослужащими признаются лица, проходящие военную службу по призыву или по контракту.

Днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего и списков личного состава воинской части (п.4 ст.3 Указа Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождение военной службы»).

Судом установлено, что в ФГКУ «Югрегионжилье» отсутствуют сведения о признании административного истца нуждающимся в жилых помещениях для постоянного проживания в период прохождения военной службы, а обращение истца в уполномоченный орган после исключения из списков части не основано на нормах действующего законодательства.

При этом решения о принятии на жилищный учет или об отказе в принятии на такой учет, согласно пункту 6 Инструкции, принимаются исключительно в отношении военнослужащих. В отношении граждан, уволенных с военной службы и утратившими на день обращения статус военнослужащего, принятие подобных решений нормативными документами не предусмотрено. Однако заявления таких граждан рассматриваются в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ, а именно в порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. По результат рассмотрения в их адрес направляются ответы в том числе в виде информационных писем.

Таким образом, суд приходит к убеждению, что на сегодняшний день основания для принятия истца на жилищный учет в ФГКУ «Югрегионжилье» отсутствуют.

Системный анализ жилищного законодательства указывает на то, что для реализации военнослужащими права на предоставление жилого помещения необходимо наличие совокупности юридически значимых фактов, таких как: признание в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилого помещения, обращение в предусмотренном законом порядке в уполномоченный орган, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении жилья.

Такой совокупности необходимых условий, свидетельствующих о соблюдении определенной законом процедуры обеспечения жильем, административным истцом, в суд не представлено.

Поскольку административный истец не представил доказательств, подтверждающих, что на момент увольнения с военной службы он признавался нуждающимся в по лучении жилого помещения, в том числе по избранному месту жительства и состоял в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, то, утратив статус военнослужащего, он не вправе претендовать на обеспечение жильем от Министерства обороны Российской Федерации.

Соответственно, суд приходит к убеждению о необходимости отказа в удовлетворении требований ФИО1 в суд с указанным иском и отказывает в его удовлетворении в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 95, 175-180, ст.227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Южное региональное Управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании действий Минобороны России в части отказа в признании военнослужащего в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, а именно признании незаконным отказа Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное Управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в признании его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в ФГКУ «Югрегионжилье» МО РФ, обязании Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное Управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации устранить чинимые ему препятствия к осуществлению его права на жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма; признать его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в ФГКУ «Южрегионжилье» МО РФ - ОТКАЗАТЬ.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/

Копия верна: судья О.В. Жуков