Решение № 12-18/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 12-18/2021

К делу № 12-18/2021

УИД: 23RS0060-01-2021-000782-92


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Старощербиновская «21» июня 2021 года

Судья Щербиновского районного суда Краснодарского края Халдина О.Е., при секретаре Коваленко Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Щербиновского района Юдина Владимира Викторовича на постановление руководителя Краснодарского УФАС России ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 023/04/7.29-1538/2021 от 20.04.2021 год в отношении главы Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района ФИО2 по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ,-

с участием: помощника прокурора Щербиновского района Мезенцева А.А., главы Старощербиновского сельского поселения ФИО2, представителя администрации Старощербиновского сельского поседения по доверенности ФИО3, ведущего специалиста финансово-экономического отдела администрации МО Щербиновский район Ф.И.О.7

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Краснодарского УФАС России Ф.И.О.9 дело об административном правонарушении № 023/04/7.29-1538/2021 в отношении главы Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района ФИО2 по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ прекращено.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурором Щербиновского района Юдиным В.В. принесен протест, в котором он просит суд обжалуемое постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в УФАС России по Краснодарскому краю.

Помощник прокурора Щербиновского района Мезенцев А.А. в судебном заседании просил суд отменить обжалуемое постановление и направить дело на новое рассмотрение в УФАС России по изложенным в представлении основаниям.

Привлекаемое лицо глава Старощербиновского сельского поседения Щербиновского района ФИО2 просил суд оставить постановление руководителя Краснодарского УФАС России Ф.И.О.9 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 023/04/7.29-1538/2021 от 20.04.2021 года без изменения, а протест прокурора без удовлетворения.

Представитель администрации Старощербиновского сельского поседения по доверенности ФИО3 просил суд оставить постановление руководителя Краснодарского УФАС России Ф.И.О.9 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 023/04/7.29-1538/2021 от 20.04.2021 года без изменения, а протест прокурора без удовлетворения.

Допрошенная, в ходе судебного заседания, в качестве специалиста Ф.И.О.7, занимающая должность ведущего специалиста финансово-экономического отдела администрации МО Щербиновский район пояснила, что проведение аукционов для заключения подобного рода контрактов не целесообразно, поскольку процедура проведения аукциона очень длительная. Кроме того Законом предусмотрена возможность заключения контрактов с единственным поставщиком, что существенно сокращает соки исполнения контракта.

Изучив материалы по делу, выслушав мнение лиц участвующих в деле, заслушав показания специалиста, суд считает необходимым в удовлетворении представления отказать, а обжалуемое постановление руководителя Краснодарского УФАС России Ф.И.О.9 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 023/04/7.29-1538/2021 от 20.04.2021 года оставить без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что Старощербиновским сельским поселением Щербиновского района в лице главы ФИО2 путем прямой закупки у единственного поставщика с ИП Ф.И.О.8 заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ №. Предметом договора является выполнение работ по ремонту улицы Лермонтова от ул. 40-лет Октября до ул. Максима Горького в станице Старощербиновской. Цена контракта 566 769 рублей.

Старощербиновским сельским поселением Щербиновского района в лице главы ФИО2 путем прямой закупки у единственного поставщика с ИП Ф.И.О.8 заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ №. Предметом договора является выполнение работ по ремонту улицы Пушкина от ул. Коммунаров до ул. Калинина в станице Старощербиновской. Цена контракта 433 046 рублей.

Правовая позиция прокурора Щербиновского района Юдина В.В., по рассматриваемому делу обосновывается следующим: в соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе, заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В соответствии с п. 4) ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе -осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа;

Предметы указанных договоров объединены единой целью (выполнение работ по ремонту улиц в станице Старощербиновской Щербиновского района), Осуществление закупки у единственного поставщика путем заключения нескольких договоров с целью поставки единой группы товаров влечет неэффективное использование бюджетных средств, нарушает единый порядок размещения заказов, сужает возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

4.2 ст. 7.29 КоАП предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона.

Следовательно, по мнению прокурора Щербиновского района Юдина В.В., в действиях главы Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района ФИО2 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.

Рассматривая настоящее дело об административном правонарушении суд не может согласиться с доводами прокурора Щербиновского район Юдина В.В. по следующим основаниям.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в письмах ФАС России от 25.04.2017 №РП/27902/14, от 14.11.2019г. №ИА/100041/19,атакже в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.10.2015 № Д28и-3179 на основании п.5) части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей.

Следовательно, само по себе, неоднократное приобретение одноименных товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с соблюдением требований, установленных пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, не является нарушением требований Закона о контрактной системе, если такие действия не являются результатом антиконкурентного соглашения (статься 16 Закона о защите конкуренции).

Заказчиком при заключении контрактов от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № исполнены требования п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе. Сумма каждого заключенного контракта не превышает 600 000 рублей.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судом учитывается, что проекты на выполнение работ по ремонту улицы Лермонтова от ул. 40-лет Октября до ул. Максима Горького в ст. Старощербиновской согласно муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № и улицы Пушкина от ул. Коммунаров до ул. Калинина в ст.Старощербиновской согласно муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № не утверждались.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 257) проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с ГрК РФ и указанным Законом № 257.

Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (состав и виды работ), утверждены приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402.

Работы, выполненные по вышеуказанным муниципальным контрактам, определены локальными ресурсными сметами, являющимися приложениями к вышеуказанным муниципальным контрактам. В соответствии с разделом III Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 работы, указанные в локальных ресурсных сметах относятся к работам по ремонту автомобильных дорог. С учетом положений части 1 статьи 48 ГрК РФ подготовка проектной документации по ремонту автомобильных дорог по вышеуказанным муниципальным контрактам не требуется.

Из письма министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 27.02.2018 года № 7026-АС/08 следует, что как правило, к текущему ремонту относят устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий; к капитальному ремонту - относят восстановление утраченных первоначальных технических характеристик объекта в целом, при этом основные технико-экономические показатели остаются неизменными.

Следовательно, подготовка проектной документации не предусмотрена по предмету договора настоящих муниципальных контрактов, поэтому возможно осуществление закупки у единственного поставщика.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что указанные выше контракты были заключены Старощербиновским сельским поселением Щербиновского района в лице главы ФИО2 с целью производства текущего ремонта дорожного покрытия указанных выше участков дороги в ст. Старощербиновской. Анализируя приведенные выше нормы права, суд исходит из того, что в рассматриваемом случае подготовка проектной документации не требуется. Частью 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предоставляется возможность осуществить закупку товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Суд учитывает положения п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которой годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

Стоимость контрактов заключенных Старощербиновским сельским поселением Щербиновского района в лице главы ФИО2 с ИП Ф.И.О.8 не превышает 600 000,00 рублей, чему дана оценка руководителем Краснодарского УФАС России Ф.И.О.9 при принятии решения.

Доводы прокурора Щербиновского района Юдина В.В. о том, что при заключении названных контрактов применено искусственное дробление контрактов, суд не принимает во внимание, так как в действующем законодательстве о закупках отсутствует прямая норма, ограничивающая заказчика заключать контракты с единственным исполнителем на однородные товары, работы (услуги).

Таким образом, руководитель УФАС России по Краснодарскому края Ф.И.О.9 пришел к правильному выводу о том, что в действиях главы Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.

Закон не предусматривает прямой нормы, указывающей на нарушение конкуренции в данном случае.

В связи с чем, суд не находит оснований для изменения или отмены вынесенного 20.04.2021 года руководителем Краснодарского УФАС России Ф.И.О.9 постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 023/04/7.29-1538/2021 в отношении главы Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района ФИО2 по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Краснодарского УФАС России ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 023/04/7.29-1538/2021 от 20.04.2021 год в отношении главы Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района ФИО2 по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ - оставить без изменения, а протест прокурора Щербиновского района Юдина Владимира Викторовича - без удовлетворения.

Жалоба на решение может быть подана в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Щербиновский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: …………………………….. О.Е.Халдина