Решение № 12-11/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 12-11/2019

Дело № 12-11/2019


Р Е Ш Е Н И Е

п. Гайны 25 февраля 2019 года

Гайнский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Назаровой М.И.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

с участием заявителя – ФИО2,

представителя административного органа – Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края – ФИО3, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Гайнского районного суда жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО5, вынесено постановление №, которым ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

ФИО2, не согласившись с данным постановлением, обратился в Гайнский районный суд с жалобой.

В обоснование жалобы указал, что в соответствии с выданной доверенностью № от ДД.ММ.ГГГГ, в интересах ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ представил в ГКУ «Гайнское лесничество» заявление на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. ДД.ММ.ГГГГ он получил уведомление, подписанное директором ГКУ «Гайнское лесничество» о завершении оформления отвода лесосеки ФИО4 и необходимости подписания договора купли-продажи. В этот же день он подписал договор купли-продажи лесных насаждений №-№, согласно которому ФИО4 переданы лесные насаждения площадью 0,24 га в выделе 4 квартала 78 Гайнского участкового лесничества ГКУ «Гайнское лесничество» для заготовки древесины объемом <данные изъяты> м3, в целях обеспечения собственных нужд: на капитальный ремонт жилья и строительства надворных построек. Кроме данного договора купли-продажи, он подписал от имени ФИО4 все приложения к Договору.

Вместе с тем, заготовкой древесины он не занимался, с ФИО4 вопросы заготовки древесины, в том числе сроки заготовки, он не обсуждал. ДД.ММ.ГГГГ по просьбе последней он подписал ведомость вывозимой с лесосеки древесины, которая, как оказалось, уже была заготовлена. О том, что древесина уже была заготовлена до подписания договора, ему стало известно от сотрудников лесничества осенью в октябре 2018 г.

Согласно данным дистанционного зондированияЗемли с геопортала Европейского космического агентства (спутниковыхснимков высокого разрешения орбитальной группировки космическихаппаратов) незаконная рубка деревьев была совершена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку им договор купли-продажи лесных насаждений от имени ФИО4 был подписан ДД.ММ.ГГГГ, что происходило на делянке в квартале 78 в выделе 4 до подписания договора купли-продажи, а именно в январе-феврале 2018 г., он не знал.

Таким образом, он считает, что его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28 КоАП РФ, не установлена. Просит постановление начальника Управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель – ФИО2 на доводах, изложенных в жалобе, настаивает в полном объеме, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Обращает внимание, что ФИО4 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ за аналогичные действия.

Представитель Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края – ФИО3 в судебном заседании с доводами лица, привлеченного к административной ответственности, не согласился. Суду пояснил следующее.

На основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ гражданка ФИО4 уполномочила ФИО2 представлять ее интересы в любых компетентных органах, в том числе в ГКУ «Гайнское лесничество» по всем вопросам, связанным с отводом, рубкой и вывозом леса, с правом заключения и подписания соответствующих договоров, платежных документов, внесения платежей и предоставила ему право подавать и подписывать от её имени заявления, а также за гражданку ФИО4 расписываться и совершать все юридически значимые действия и формальности связанные с выполнением данного поручения. Доверенность зарегистрирована в реестре за №.

Согласно статье 182 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

ФИО2, будучи доверенным лицом ФИО4, обязан был надлежащим образом исполнять волю доверителя и не допускать в своей деятельности нарушений лесного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, действуя от лица ФИО4, подписал и направил в ГКУ «Гайнское лесничество» заявление на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, ДД.ММ.ГГГГ - получил уведомление, подписанное директором ГКУ «Гайнское лесничество», о завершении оформления отвода лесосеки и необходимости подписания договора купли-продажи и в этот же день - ДД.ММ.ГГГГ заключил и подписал договор купли-продажи лесных насаждений №- сн-18, а также все приложения к договору. ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 от лица ФИО4 подписал ведомость вывозимой с лесосеки древесины, заготовленной гражданином по договору купли-продажи лесных насаждений, согласно которой в этот день было вывезено <данные изъяты> кбм древесины, заготовленной в выделе 4 квартала 78 Гайнского участкового лесничества по договору купли-продажи лесных насаждений №-№.

Вместе с тем, в целях установления точного периода проведения работ по заготовке древесины выделе 4 квартала 78 Гайнского участкового лесничества ГКУ «Гайнское лесничество», были получены данные дистанционного зондирования Земли с геопортала Европейского космического агентства, согласно которым все изменения в выделе 4 квартала 78 Гайнского участкового лесничества произошли в период между датами ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Данная лесная дорога была вырублена в целях обеспечения вывозки древесины в период рубки с делянки 2 в выделе 1 квартала 78 Гайнского участкового лесничества с февраля по апрель 2018 года, рубку лесных насаждений в котором осуществляло ООО «Гранит», работником которого являлся ФИО2 и одним из учредителей которого является ФИО6 – отец ФИО2.

ФИО2 обязан был надлежащим образом принять предоставленный ФИО4 лесной участок и в дальнейшем контролировать действия лиц осуществлявших заготовку древесины, не допуская с их стороны нарушения лесного законодательства. Однако ФИО2 требованиями лесного законодательства пренебрег, организовал работы по рубке леса в выделе 4 квартала 78 Гайнского участкового лесничества ГКУ «Гайнское лесничество» до получения права на заготовку лесных насаждений и оформления договора купли-продаже лесных насаждений № Впоследствии, желая скрыть совершенное нарушение лесного законодательства, участвовал в легализации совершенной незаконной рубки лесных насаждений, подписывал договор купли-продажи и акт приема передачи лесных насаждений которые на местности отсутствовали, а также накопительную ведомость заготовленной и вывезенной древесины.

В соответствии с вышеизложенным в действиях ФИО2 установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан.

Просит постановление Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания в отношении физического лица - ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Суд, выслушав заявителя, представителя административного органа, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом – ст. 24.1 КоАП РФ.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а, именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а так же на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", незаконной является, в том числе, рубка лесных насаждений с нарушением требований законодательства, например рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (в частности, договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.

В силу части 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 30 Лесного кодекса Российской Федерации граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд; граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 4 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474, заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации контракта).

Согласно положениям статьи 75 Лесного кодекса Российской Федерации по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины. Срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать один год.

В силу части 1 статьи 99 Лесного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" незаконной является рубка указанных насаждений с нарушением требований законодательства, например рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (в частности, договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.

Изучением материалов дела судом установлено следующее:

На основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ гражданка ФИО4 уполномочила ФИО2 представлять ее интересы в любых компетентных органах, в том числе в ГКУ «Гайнское лесничество» по всем вопросам, связанным с отводом, рубкой и вывозом леса, с правом заключения и подписания соответствующих договоров, платежных документов, внесения платежей и предоставила ему право подавать и подписывать от её имени заявления, а также за гражданку ФИО4 расписываться и совершать все юридически значимые действия и формальности связанные с выполнением данного поручения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, действуя от лица ФИО4, подписал и направил в ГКУ «Гайнское лесничество» заявление на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан.

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 от лица ФИО4 получил уведомление подписанное директором ГКУ «Гайнское лесничество» о завершении оформления отвода лесосеки и необходимости подписания договора купли-продажи.

В этот же день ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 от лица ФИО4 заключил и подписал договор купли-продажи лесных насаждений №- сн-18, в соответствии с которым ФИО4 переданы лесные насаждения площадью 0,24 га в выделе 4 квартала 78 Гайнского участкового лесничества ГКУ «Гайнское лесничество», для заготовки древесины объемом 68 м3, в целях обеспечения собственных нужд, а именно на капитальный ремонт жилья и строительство надворных построек.

Помимо договора ФИО2 подписаны все приложения к нему, в частности Схема расположения лесных насаждений (Приложение №) в которой указано местоположение участка подлежащего рубке, Акт приема- передачи лесных насаждений (Приложение №) в соответствии с которым ФИО4 переданы стоящие на корню лесные насаждения площадью 0,24 га в выделе 4 квартала 78 Гайнского участкового лесничества ГКУ «Гайнское лесничество».

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 от лица ФИО4 подписал ведомость вывозимой с лесосеки древесины, заготовленной гражданином по договору купли-продажи лесных насаждений, согласно которой в этот день было вывезено 68 кбм древесины, заготовленной в выделе 4 квартала 78 Гайнского участкового лесничества по договору купли-продажи лесных насаждений №-№

Согласно данным дистанционного зондирования Земли с геопортала Европейского космического агентства (https://apps.sentinel- hub.com/eo-browser/), а именно спутниковых снимков высокого разрешения от орибтальной группировки космических аппаратов Sentinel-2 L1C, изменения в выделе 4 квартала 78 Гайнского участкового лесничества произошли в период между датами ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Так на снимке от ДД.ММ.ГГГГ видны изменения в структуре лесного покрова (разреживание) связанные с разрубкой лесной дороги в выделе 4 квартала 78 Гайнского участкового лесничества. Последующий снимок от ДД.ММ.ГГГГ фиксирует развитие процесса рубки лесных насаждений на лесной дороге.

То есть, представленными документами установлено, что рубка лесных насаждений в выделе 4 квартала 78 Гайнского участкового лесничества осуществлялась в период между ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, то есть до заключения договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и оформления всех предусмотренных законом документов.

Факт незаконной рубки лесных насаждений в выделе 4 квартала 78 Гайнского участкового лесничества, то есть в отсутствии необходимых разрешительных документов, подтверждается также постановлением № начальника Управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов лесного хозяйства и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, расчетом вреда причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, схемой места правонарушения и иными материалами дела.

По результатам проверки в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ФИО2 отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указано дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья закона, предусматривающая ответственность за данное административное правонарушение и иные сведения, необходимые для разрешения дела. Указанный протокол составлен в соответствии с требованиями закона, не имеет нарушений и является допустимым доказательством.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО5, вынесено постановление №, которым ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Приведенные выше доказательства согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми. Оснований не доверять перечисленным выше доказательствам не имеется, поскольку они полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину ФИО2 в совершении вменяемого административного правонарушения.

Доводы ФИО2 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения суд находит несостоятельными.

В соответствии с доверенностью № от ДД.ММ.ГГГГ, решение вопросов, связанных с отводом, рубкой и вывозом леса, а также право заключения и подписания соответствующих договоров, платежных документов, внесения платежей, подачи и подписи заявления, совершения всех юридически значимые действий и формальностей, связанных с выполнением данного поручения, ФИО4 передала ФИО2.

ФИО2 обязан был надлежащим образом принять предоставленный ФИО4 лесной участок и в дальнейшем контролировать действия лиц осуществлявших заготовку древесины, не допуская с их стороны нарушения лесного законодательства.

Однако, в нарушение требований лесного законодательства, рубка лесных насаждений в выделе 4 квартала 78 Гайнского участкового лесничества ГКУ «Гайнское лесничество» была осуществлена до получения такого права и оформления договора купли-продажи лесных насаждений №.

Ссылку ФИО2 о том, что ему было неизвестно об осуществлении незаконной рубки, суд находит несостоятельной, поскольку он, действуя в интересах ФИО4, непосредственно принимал участие в отводе участка, последующем заключении договора купли-продажи и подписании всех необходимых документов, включая акт приема-передачи лесных насаждений, которые на момент заключения договора фактически на местности отсутствовали.

Кроме того, лесосека в выделе 4 квартала 78 Гайнского участкового лесничества ГКУ «Гайнское лесничество» разрабатывалась способом сплошной рубки в качестве подъездной дороги к лесному участку в выделе 1 квартал 78 Гайнского участкового лесничества, переданного ООО «Гранит» для проведения рубки лесных насаждений в соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть организации, в которой ФИО2 работал.

Согласно пункту 1 ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Пунктом 1 статьи 971 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. В силу ст. 974 ГК РФ поверенный обязан сообщать доверителю по его требованию все сведения о ходе исполнения поручения; по исполнении поручения или при прекращении договора поручения до его исполнения без промедления возвратить доверителю доверенность, срок действия которой не истек, и представить отчет с приложением оправдательных документов, если это требуется по условиям договора или характеру поручения.

Исходя из приведенной нормы в ее нормативном единстве с положениями п. 1 ст. 971 ГК РФ в силу договора поручения доверитель и поверенный наделяются взаимными правами и обязанностями, к числу существенных условий договора поручения относится его предмет (определенные юридические действия, которые обязан совершить поверенный).

Вступая в соответствующие правоотношения, ФИО2 должен знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Факт привлечения к административной ответственности ФИО4, в интересах которой, ФИО2 действовал, не свидетельствует о невиновности последнего.

Соглашаясь с выводами должностного лица, суд полагает, что виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения установлена и его действия верно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, как незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО2 о наложении административного наказания в виде штрафа составлено в соответствии с требованиями ст. 28.6 КоАП РФ, полномочным лицом, соответствует требованиям ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Назначенное административное наказание является соразмерным совершенному административному правонарушению.

Наказание ФИО2 назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.28 КоАП РФ, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, доводы жалобы основанием для отмены постановления должностного лица не являются.

Каких-либо других обстоятельств, свидетельствующих о незаконности обжалуемого постановления и оснований для прекращения производства по делу в отношении ФИО2, в судебном заседании не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление, вынесенное начальником Управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ в отношении ФИО2, оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья подпись

Копия верна.

Судья: М.И. Назарова