Решение № 2-2195/2018 2-2195/2018~М-2050/2018 М-2050/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2-2195/2018

Дело № 2-2195/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2018 года г. Челябинск

Металлургический районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего Пановой Л.В.,

при секретаре Хара Д.Д.,

с участием прокурора Гиззатуллина Д.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Челябинской области, УМВД России по городу Челябинску о признания незаконным заключения служебной проверки, отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом уточнения л.д. 81-84) к ГУ МВД России по Челябинской области, УМВД России по Челябинской области о признании незаконным заключения по материалам служебной проверки от 29.06.2018 г., приказа №2668 л/с от 10.07.2018 г. о расторжении контракта, восстановлении на работе в должности заместителя начальника - начальника отделения паспортной и регистрационной работы отделения по работе с иностранными гражданами и лицами без гражданства отдела по вопросам миграции ОП «Металлургический» УМВД России по г. Челябинску с 11.07.2018 г., взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула с 11.07.2018 г. по 26.09.2018 г. в размере 89 516 руб. 22 коп.

В обоснование требований указала, что с 2015 года занимала должность заместитель начальника – начальник отделения паспортной и регистрационной работы отделения по работе с иностранными гражданами и лицами без гражданства отдела по вопросам миграции ОП «Металлургический» УМВД России по г. Челябинску. Приказом №2668 л/с от 10.07.2018 г. по п. 9 ч. 2 ст. 82 Федерального закона №342-ФЗ от 30.11.2011 года «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Считает увольнение незаконным.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, просила рассматривать дело в свое отсутствие (л.д. 85)

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 21) в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнения, поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика УМВД России по г. Челябинску ФИО3 действующий на основании доверенности (л.д.86) исковые требования не признал. Представлен письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 70-73)

Представитель ответчика ГУ МВД России по Челябинской области ФИО4, действующий на основании доверенности (л.д. 87) исковые требования не признал.

Представитель ОП «Металлургический» в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, заслушав объяснения сторон, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 1 статьи 2) (далее также - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, предусматривающим требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, установлено, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 278-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-розыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники органов внутренних дел, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Пункты 8 и 13 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" обязывают гражданского служащего не совершать проступки, порочащие его честь и достоинство, не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.

Пунктом 2 приказа от 31 октября 2013 г. N 883 предусмотрено, что до издания Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в системе МВД России следует руководствоваться Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

В Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренном решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21), установлено, что государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов и органов местного самоуправления; исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей; соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления; принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликта интересов и урегулированию возникших в случае конфликта интересов; не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, государственных (муниципальных) служащих и граждан при решении вопросов личного характера (подпункты "а", "д", "ж", "и", "м", "н", "о" пункта 11 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В случае нарушения сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе увольнение со службы в органах внутренних дел (пункт 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление от 6 июня 1995 г. N 7-П, определения от 21 декабря 2004 г. N 460-П, от 16 апреля 2009 г. N 566-0-0, от 25 ноября 2010 г. N 1547-0-0 и от 21 ноября 2013 г. N 1865-0).

При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции (пункт 2 части 1 статьи 13 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации", часть 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции"), что обусловлено повышенными репутационными требованиями к сотрудникам органов внутренних дел как носителям публичной власти и возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного принуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 г. N 1486-0).

Из содержания приведенных выше нормативных положений с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что увольнение сотрудника органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено особым правовым статусом указанных лиц.

Таким образом, для решения вопроса о законности увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, юридически значимым обстоятельством является установление факта совершения сотрудником органов внутренних дел действий, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел, нарушающих требования к поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время, а также требований по соблюдению профессионально-этических принципов, нравственных правил поведения, закрепленных приведенными выше положениями нормативных актов.

В случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной, более мягкой, меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел.

Согласно ч.6 ст. 51 Закона дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее через 1 месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки. В соответствии с ч. 15 настоящей статьи дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел исполняется не позднее чем через 2 месяца со дня издания приказа об их наложении.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел РФ с 19.08.2002 г.

С 02.08.2016 г. назначена на должность заместителя начальника отдела – начальник отделения паспортной и регистрационной работы отдела по вопросам миграции ОП «Металлургический» УМВД России по г. Челябинску (л.д. 57).

Заключением служебной проверки ГУ МВД России по Челябинской области от 29.06.2018 г. установлен факт совершения ФИО1 проступка, порочащего часть сотрудника ОВД РФ, выразившегося в нарушении требований ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 07.02.2011 г. №3-ФЗ «О полиции», п. 2 ч. 1 ст. 12, п.2,4 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», и совершении проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в незаконной регистрации иностранных граждан (л.д. 34-47).

Из заключения служебной проверки следует, что ФИО1 из личной заинтересованности осуществила регистрацию по месту жительства иностранных граждан по адресу: ..., с нарушением действующего законодательства, а, именно, в период с ноября 2015 г. по март 2017 г. зарегистрировала по месту жительства 13 иностранных граждан без согласия и ведома собственника жилого помещения.

С 05.07.2018 г. ФИО1 освобождена от исполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью (л.д. 9).

10.07.2018 г. составлен лист беседы и издано представление к увольнению ФИО1 (л.д. 49, 51).

В соответствии с п. 339, 341 приказа МВД России от 01.02.2018 г. №50, ввиду отсутствия возможности проведения беседы и отказа от ознакомления с представлением, составлены акты об отсутствии возможности проведения беседы с сотрудником, увольняемым из ОВД РФ, и акт об отказе сотрудника от ознакомления с представлением к увольнению (л.д. 50,52)

Приказом от 10.07.2018 г. №2668 л/с ФИО1 уволена по п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ «О службе в ОВД РФ» (л.д. 53-54).

Уведомление об увольнении и выписка из приказа об увольнении направлены истцу посредством почтового отправления (л.д. 56).

Порядок, сроки привлечения к дисциплинарной ответственности, соблюдены.

Доводы ФИО1 сводятся к несогласию с выводами, изложенными в заключении служебной проверки.

При этом, суд отмечает, что продолжение службы сотрудником органов внутренних дел, совершившим проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, невозможно.

Федеральный закон от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" не содержат норм, запрещающих увольнение сотрудника органов внутренних дел со службы в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел в период его временной нетрудоспособности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным заключения по материалам служебной проверки от 29.06.2018 г., приказа №2668 л/с от 10.07.2018 г. о расторжении контракта, восстановлении на работе в должности заместителя начальника - начальник отделения паспортной и регистрационной работы отделения по работе с иностранными гражданами и лицами без гражданства отдела по вопросам миграции ОП «Металлургический» УМВД России по г. Челябинску с 11.07.2018 г., взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула с 11.07.2018 г. по 26.09.2018 г. в размере 89 516 руб. 22 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по Челябинской области, УМВД России по городу Челябинску о признания незаконным заключения служебной проверки, отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца путем подачи жалобы через Металлургический районный суд г.Челябинска.

Председательствующий Л.В.Панова