Решение № 12-12/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 12-12/2017

№12-12/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г.п.Павлоградка 01 июня 2017 года

Судья Павлоградского районного суда Омской области (646760, <...>) Кириленко Л.В.,

при секретаре Лысенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе МБОУ «Милоградовская ОШ» на постановление врио главного государственного санитарного врача в Русско-Полянском, Нововаршавском, Павлоградском, Таврическом, Одесском, Азовском немецком национальном районах Омской области от 06.04.2017, которым МБОУ «Милоградовская ОШ», <адрес>, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлениемвриоглавного государственного санитарного врача в Русско-Полянском, Нововаршавском, Павлоградском, Таврическом, Одесском, Азовском немецком национальном районах Омской области № от 06.04.2017 МБОУ «Милоградовская ОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: при проведении плановой выездной проверки 02.03.2017 МБОУ «Милоградовская ОШ» выявлено, что 1) учреждение осуществляет свою деятельность без санитарно-эпидемиологического заключения на образовательную деятельность, в том числе дошкольного образования, 2) в кабинете информатики установлены стулья без регулировки по высоте; учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. (л.д.106-107).

В жалобе представитель МБОУ «Милоградовская ОШ» указал, что учреждение является некоммерческой организацией, финансируется за счет средств местного бюджета, предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность не осуществляет, иных источников дохода не имеет, осуществляет свою деятельность в рамках выделенного ему финансирования в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности на текущий финансовый год. Средств выделялось недостаточно, учреждение неоднократно обращалось в адрес учредителя - комитета образования администрации района с заявками о дополнительном финансировании для приобретения кресел в кабинет информатики, ремонт спортивного зала. Ходатайство о выделении средств также направлялось в комитет финансов и контроля администрации Павлоградского района, однако дополнительных ассигнований выделено не было ввиду дефицита бюджета. Полагает, что юридическое лицо не может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, поскольку у него не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, при этом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Со ссылкой на ч.2 ст.2.1 КоАП РФ и ч.4 ст.24.5 КоАП РФ просил отменить постановление № от 06.04.2017 (л.д.2-5).

В судебном заседании представитель МБОУ «Милоградовская ОШ» Куц Г.И. (по доверенности л.д.102-103) поддержала жалобу, дополнительно показала, что школа не занимается предпринимательской деятельностью, осуществляет деятельность в пределах выделенных средств. Больше всего нарушений было выявлено в спортивном зале школы, несколько лет учреждение делало заявки на ремонт, в 2017 году Постановлением Правительства Омской области выделены средства на ремонт спортивного зала по областной программе. В феврале 2016 года учреждение было реорганизовано в форме присоединения к нему Милоградовского детского сада, которое не соответствовало многим санитарным нормам. В настоящее время действительно отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение, из-за чего школа работает без лицензии. Произошло это из-за отсутствия достаточного финансирования для устранения нарушений санитарных правил, вины юридического лица в этом нет.

Представитель Роспотребнадзора ФИО1 полагал, что постановление является законным. Учреждение должно было самостоятельно приостановить свою деятельность из-за отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения.

Выслушав представителей лица, привлеченного к административной ответственности, Роспотребнадзора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 28 названного Федерального закона определены санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

В силу положений статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, для юридических лиц является обязательным.

Согласно СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»:

- обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности (п.1.5),

- оборудование кабинетов информатики должно соответствовать гигиеническим требованиям к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы (п.5.9). Пунктом 9.6 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03" (вместе с "СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03. 2.2.2. Гигиена труда, технологические процессы, сырье, материалы, оборудование, рабочий инструмент. 2.4. Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.05.2003) рабочий стул (кресло) должен быть подъемно-поворотным, регулируемым по высоте и углам наклона сиденья и спинки, а также расстоянию спинки от переднего края сиденья, при этом регулировка каждого параметра должна быть независимой, легко осуществляемой и иметь надежную фиксацию.

Согласно СанПиН 2.4.1.3049-103 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», контроль за выполнением настоящих санитарных правил осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (п.1.7).

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области от 20.02.2017 № в отношении МБОУ «Милоградовская ОШ» проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, в ходе которой согласно акту проверки от 29.03.2017 выявлены нарушения пунктов 1.5, 5.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п.1.7СанПиН 2.4.1.3049-103 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно: 1) учреждение осуществляет свою деятельность без санитарно-эпидемиологического заключения на образовательную деятельность, в том числе дошкольного образования, 2) в кабинете информатики установлены стулья без регулировки по высоте (л.д.112-114, 117-120).

05.04.2017 года в отношении МБОУ «Милоградовская ОШ» составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ, 06.04.2017 вынесены представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, постановление № по делу об административном правонарушении (л.д.106-108).

В порядке статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с Уставом МБОУ «Милоградовская ОШ» является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий Павлоградского муниципального района Омской области в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основании плана финансово-хозяйственной деятельности (л.д.14-17).

Из материалов дела усматривается, что МБОУ «Милоградовская ОШ» собственных средств и дополнительных источников дохода не имеет, коммерческую деятельность не ведет, финансируется из местного бюджета, при этом выявленные нарушения требуют материальных затрат для их устранения.

Санитарно-эпидемиологическое заключение о несоответствии Милоградовской основной школы государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам от 26.08.2016 выдано в связи с тем, что в учреждении отсутствовали теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков, горки, качели; подводкой горячей воды не обеспечены помещения пищеблока, отсутствует водоснабжение в учебных кабинетах, мастерских, моечная ванна не оборудована гибким шлангом с душевой насадкой, требует ремонта спортивный зал, осветительные приборы не отвечают требованиям, изготовлены самостоятельно без учета освещения помещений (л.д.152).

Из представленных МБОУ «Милоградовская ОШ» планов финансово-хозяйственной деятельности на 2015-2017 г.г., расшифровки расходов по статьям 225, 310 и 340 КОСГУ, объемов бюджетных ассигнований по главному распорядителю средств видно, что учреждение в 2015-2017 годах подавало заявки на финансирование образовательного учреждения из местного бюджета, в том числе на приобретение подъемно-поворотных кресел (в 2015 г. в сумме 10000 руб., 2016 г. - 10000 руб.), на постройку теневого навеса (30000 руб.), на ремонт спортивного зала - 1900000 руб., крыши - 200000 руб., главный распорядитель бюджетных средств - комитет образования Павлоградского района включал данные расходы в необходимый объем бюджетных ассигнований. Денежные средства выделены не были, о чем свидетельствуют ответ из комитета финансов и контроля, утвержденные планы финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Милоградовская ОШ» на 2015-2017 г.г. Только в 2017 году (Постановление Правительства Омской области от 03.05.2017 Павлоградскому району для ремонта спортивного зала в Милоградовской школе выделено 1780393 руб. по программе создания в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом. Также в апреле 2017 года выделены средства (18200 руб.) на приобретение моечной ванны и водонагревателя (л.д.19-101, 157-173).

Таким образом, представленные МБОУ «Милоградовская ОШ» доказательства свидетельствуют о принятии юридическим лицом задолго до проведения проверки всех необходимых и зависящих от него мер для исполнения требований законодательства, а также об отсутствии возможности самостоятельно исполнить требования санитарно-эпидемиологических норм, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии с действиях МБОУ «Милоградовская ОШ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Допущенные МБОУ «Милоградовская ОШ» нарушения при недостаточности финансирования были обусловлены исполнением статьи 43 (часть 2) Конституции РФ, закрепляющей общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, что в достаточной степени свидетельствует об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ.

Таким образом, имеются основания для отмены постановления № от 06.04.2017 и прекращения производства по делу.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу МБОУ «Милоградовская ОШ» удовлетворить, постановление № от 06.04.2017 временно исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача в Русско-Полянском, Нововаршавском, Павлоградском, Таврическом, Одесском, Азовском немецком национальном районах Омской области о привлечении к административной ответственности МБОУ «Милоградовская ОШ» по ст.6.3 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Л.В.Кириленко