Решение № 12-81/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 12-81/2018

№ 12-81/2018


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов «30» мая 2018 года

Судья Тамбовского районного суда Тамбовской области Обухова И.Е., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35000 руб.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит признать его незаконным и отменить, считает, что при его вынесении нарушен порядок его извещения, как лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении. По адресу: <адрес>, которая используется ФИО1 в качестве офиса корреспонденция от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям не поступала, а почтовую корреспонденцию получало иное лицо с аналогичными фамилией и инициалами. На основании договора доверительного управления имуществом от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с КН № был передан в доверительное управление ФИО2, заключившему с ООО «Агротехнологии» договор аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 5 лет, предусматривающий обязанность арендатора соблюдать установленный режим пользования земель сельскохозяйственного назначения. По мнению ФИО1 в результате незаконных действий ООО «Карьер Строй Материалы» земельный участок с кадастровым номером № был в значительной части поврежден и приведен в непригодное для сельскохозяйственного использования состояние, что подтверждается апелляционным определением Тамбовского областного суда от 16.03.2016 г. и решением Арбитражного суда Тамбовской области от 10.10.2016 г., которым на ООО «КСМ» была возложена обязанность по возмещению ущерба от деградации почв и земель в результате механического нарушения почвенного покрова на земельном участке с кадастровым номером №, а также восстановлению нарушенного состояния окружающей среды путем проведения технической и биологической рекультивации нарушенного земельного участка. Также согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и ООО «Тамбовский Кварц», земельный участок с кадастровым номером № был передан во временное пользование и владение сроком на 11 месяцев для осуществления геологических изысканий, после чего ДД.ММ.ГГГГ был продан ООО «Тамбовский Кварц». Также считает, что в зимний период зарастание земельного участка сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, а также производство сенокошения, выпас скота, возделывание сельскохозяйственных культур невозможно.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы по указанным в ней основаниям.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям по доверенности ФИО3 просил оставить жалобу без удовлетворения, считает указанное постановление законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Между тем, как следует из пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в том числе, могут быть отнесены к землям сельскохозяйственного назначения. Земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 названной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 данного Кодекса).Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий, выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

При этом в статье 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» указано, что под плодородием земель сельскохозяйственного назначения следует понимать способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Как усматривается из материалов дела, 06.12.2017 г. в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес>, при проведении административного расследования в отношении ООО «Феникс» на основании определения о возбуждении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель:

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>, расположенном на территории <адрес>, а именно: допустил зарастание сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью (осот, щавель конский, вьюнок полевой, берёза, ива и др.) на площади <данные изъяты> также допустил захламление данного земельного участка твёрдыми бытовыми отходами, строительным мусором (стекло, бетонные плиты, резина, пластик, шифер и др.) на площади <данные изъяты> Площадь <данные изъяты> данного участка не используется для сельскохозяйственного производства и иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью. На данной площади <данные изъяты> сенокошение и выпас скота не производится, возделывание сельхоз культур не ведется.

Географические координаты: №

В ходе проведения административного расследования установлено нарушение ФИО1 земельного законодательства, выразившееся в неисполнении обязательных мероприятий по улучшению качественного состояния земель. Последствием невыполнения указанных мероприятий явилось зарастание земельных участков сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью.

Объективных причин, препятствовавших выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв сельскохозяйственного назначения не установлено.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв.

Доводы ФИО1 о том, что он не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, в материалах дела имеется почтовое уведомление о вручении ФИО1 письма-извещения о времени и месте составления протокола.

Доводы автора жалобы о непринадлежности ему земельного участка с кадастровым номером № на момент совершения вменяемого правонарушения, судом также не принимаются во внимание, поскольку материалами дела подтверждается, что ФИО1 являлся собственником земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ.

Иные доводы жалобы заявителя не свидетельствует о том, что должностным лицом были допущены существенные нарушения указанного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям установлено, что ФИО1 имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность, но лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное наказание назначено ФИО1 в виде административного штрафа в размере, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь ст.30.6-30.9 Кодекса об административном правонарушении, судья

р е ш и л :

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Тамбовский районный суд в течение 10 дней.

Судья И.Е. Обухова