Решение № 12-135/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 12-135/2019

Дело № копия


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснокамск ДД.ММ.ГГГГ

Судья Краснокамского городского суда Пермского края Плешивцев С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Эко» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ЭКО» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8. 2 КоАП РФ,

установил :

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, генеральный директор ООО «ЭКО» ФИО1 признан виновным в том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. не представил в уведомительном порядке в Управление Росприроднадзора по Пермскому краю программу мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, за совершение которого ФИО1 назначено наказание в виде <данные изъяты>

На данное постановление генеральным директором ООО «ЭКО» ФИО1 подана жалоба, в которой заявитель просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. В обоснование указывает, что ООО «ЭКО» ежегодного проводится мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды территории полигона ТКО, программа по мониторингу еще в 2016 г. была направлена в уведомительном порядке в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом (л.д.6,7), уважительных причин неявки суду не представил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее постановление, в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом, должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, среди прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Из материалов дела об административном правонарушении № 07-02-08/194-Д от 30.05.2019 г. следует, что основным видом деятельности ООО «Эко» является сбор и обработка сточных вод. Дополнительными видами деятельности является в том числе, обработка и утилизация отходов.

ООО «Эко» имеет лицензию на деятельность по сбору, размещению (в части захоронения) отходов IV класса опасности, транспортирование отходов III – IV классов опасности.

Генеральным директором ООО «Эко» является ФИО1

ФИО1 руководит эксплуатацией объекта размещения отходов в части захоронения) – полигоном ТБО, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов, место нахождения объекта: <адрес>

В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Минприроды России от 04.03.2016 г. № 66 утвержден порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Согласно п.2, данного Порядка, мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, является частью системы наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием объектов размещения отходов и осуществляется в целях предотвращения, уменьшения и ликвидации (уменьшения) негативных изменений качества окружающей среды, информирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов.

Территория в пределах воздействия объектов размещения отходов на окружающую среду определяется на основе утвержденных в установленном порядке нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.

Согласно п.3 Порядка, действие порядка мониторинга не распространяется на проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на следующих объектах:

объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком;

объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации;

специальные объекты размещения радиоактивных отходов;

скотомогильники;

объекты размещения медицинских отходов.

В соответствии с п.5 Порядка, для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - программа мониторинга).

Программа мониторинга утверждается лицом, эксплуатирующим объекты размещения отходов, и направляется в уведомительном порядке на бумажном носителе в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов или направляется почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Программа мониторинга может быть подана в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Согласно п.6 Порядка, результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным. Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее - отчет о результатах мониторинга) оформляется в двух экземплярах, один экземпляр которого хранится у лица, эксплуатирующего данный объект размещения отходов, а второй экземпляр, вместе с электронной версией отчета на магнитном носителе, в уведомительном порядке направляется почтовым отправлением в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов.

Отчет о результатах мониторинга может быть подан в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Таким образом, ФИО3, как руководитель ООО «Эко» обязан проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей природной среды в целях предотвращения, уменьшения и ликвидации (уменьшения) негативных изменений качества окружающей природной среды, информирования органов государственной власти о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов и представлять в уведомительном порядке в Управление Росприроднадзора по Пермскому краю программу мониторинга состоянии и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным, отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Доказательств того, что ФИО3 исполнил данную обязанность, суду не представлено.

Вина ФИО3 как должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ нашла подтверждение.

При рассмотрении дела всем собранным по делу доказательствам должностным лицом надзорного органа дана надлежащая оценка и сделан обоснованный вывод о том, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований законодательства подтверждены достоверными доказательствами.

Административное наказание ФИО3 было назначено в пределах санкции, при этом был учтен характер правонарушения, его общественная опасность в виде неисполнения законодательства, направленного на предотвращение последствий загрязнения окружающей среды, создающих угрозу жизни и здоровью человека.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, является формальным. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны указанного административного правонарушения, в связи с чем допущенное ФИО3 правонарушение обоснованно не было признано малозначительным.

Каких-либо нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Феедарции об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом в отношении ФИО3 допущено не было.

С учетом изложенного выше оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил :

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ЭКО» ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного <данные изъяты>, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись С.И. Плешивцев

Копия верна:

Судья