Решение № 2-70/2017 2-70/2017(2-845/2016;)~М-809/2016 2-845/2016 М-809/2016 от 9 января 2017 г. по делу № 2-70/2017

2-70/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Починок 10 января 2017 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе судьи Шабановой В.А.

с участием прокурора, представителя истца Лобковой В.В.,

представителя органа опеки и попечительства отдела образования муниципального образования «Починковский район» Смоленской области К.Т.В.,

при секретаре Панкратовой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Починковского района Смоленской области в защиту интересов ФИО1 к Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Починковского района Смоленской области обратился в суд с исковыми требованиями в защиту интересов ФИО1 к Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование своих требований в исковом заявлении и в судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Починковского района Смоленской области Лобкова В.В. сослалась на то, что проверкой по обращению ФИО1 по вопросу нарушения жилищных прав, проведенной прокуратурой района установлено, что ФИО1, ** ** ** года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как мать М.И.В. лишена родительских прав, отец записан со слов матери; признан не имеющим закрепленного жилого помещения, его данные внесены в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении внеочередного жилья на территории муниципального образования «Починковский район» Смоленской области. В Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи органом местного самоуправления направлялись заявки (** ** **, ** ** **) на получение субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению ФИО1, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением. Однако финансирование не осуществлено. ** ** ** ФИО1 освободился из мест лишения свободы, своего жилья не имеет, жилое помещение ему не предоставлено, вынужден проживать в съемном жилье, что свидетельствует о нарушении его жилищных прав. Просит обязать Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи перечислить администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению ФИО1, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм в ...; обязать администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области с момента осуществления финансирования предоставить ФИО1 в ... благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Смоленской области по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания (л.д.35)

Представитель ответчика Департамента Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания (л.д.31), указав, что ФИО1 относился ранее к категории детей, оставшихся без попечения родителей, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, которым в установленном порядке не обеспечен. ФИО1 имеет право на предоставление ему жилого помещения на условиях и в порядке, предусмотренном действующим законодательством, просит рассмотреть дело без его участия (л.д.34).

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания (л.д.33), возражений не представил.

Представитель органа опеки и попечительства отдела образования муниципального образования «Починковский район» Смоленской области К.Т.В. пояснила, что требования подлежат удовлетворению, так как ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, признан не имеющим закрепленного жилого помещения, данные о нем внесены в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении внеочередного жилья на территории муниципального образования «Починковский район» Смоленской области.

Суд, заслушав стороны, обсудив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу ч.1, 2, 3, 4, 5, 6 ст.6 Закона Смоленской области от 29 сентября 2005 года №89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Смоленской области по договорам найма специализированных жилых помещений, а в случае наделения органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями - жилые помещения соответствующего муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по месту их жительства в соответствующем населенном пункте Смоленской области. В случае невозможности предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по месту их жительства в соответствующем населенном пункте Смоленской области с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения в другом населенном пункте Смоленской области. Порядок предоставления лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливается настоящим законом и издаваемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Администрации Смоленской области.

Закон Смоленской области от 29 ноября 2007 года №114-з «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделяет органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области (далее также - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями).

Из ч.1 ст.2 вышеуказанного закона следует, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями вправе получать финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета.

Пунктом 6 Положения «О порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 25 марта 2014 года №202 установлено, что органы местного самоуправления на основании списков детей-сирот подают предварительные заявки на получение субвенции, предоставляемой бюджетам городских округов Смоленской области, бюджетам городских и сельских поселений Смоленской области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, в уполномоченный орган в сфере образования в срок до 1 июля текущего финансового года.

Согласно п.1.1 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 10 августа 2012 года №537, Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере образования, науки и молодежной политики на территории Смоленской области, а также уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по осуществлению переданных Смоленской области отдельных полномочий Российской Федерации в области образования.

В силу п.2 ч.3 ст.19 Жилищного кодекса Российской Федерации, в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Жилищного кодекса Российской Федерации жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

На основании п.8 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 родился ** ** ** в ...; родителями записаны: отец – Р.В.В., мать - Р.И.В. (л.д.7).

Сведения об отце записаны по указанию матери (л.д.8, 39).

Решением ... районного суда ... от ** ** ** М.И.В.(Р.И.В.) лишена родительских прав в отношении сына ФИО1 (л.д.9-10, 37-38).

Согласно заключению межведомственной комиссии № ** от ** ** ** жилой дом № ** по ... признан непригодным для постоянного проживания (л.д.12-14).

Распоряжением главы администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области от ** ** ** № ** (л.д.11) жилое помещение, расположенное по адресу: ... признано непригодным для постоянного проживания.

Распоряжением главы администрации ... городского поселения ... от ** ** ** № ** (л.д.15) ребенок, оставшейся без попечения родителей ФИО1, зарегистрированный по адресу: ..., поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении вне очереди.

ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании «Починковский район» Смоленской области на ** ** ** (л.д.19-20), администрация муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ** ** **, ** ** ** обращалась в Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи с просьбой получения субвенции для приобретения жилого помещения ФИО1, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.16-18), в 2016 году денежные средства на приобретение жилого помещения ФИО1 не выделены (л.д.36).

ФИО1 с ** ** ** по ** ** ** обучался в ----- (л.д.21), в ** ** ** окончил ----- (л.д.22-23), с ** ** ** по ** ** ** отбывал наказание в местах лишения свободы, откуда освобожден по отбытии срока наказания (л.д.6).

С 1 января 2013 года вступили в действие изменения в ст.8 Федерального закона №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года, согласно ст.4 Федеральный закон от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Судом бесспорно установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в ** ** ** окончил -----, с ** ** ** по ** ** ** отбывал наказание в местах лишения свободы, поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении вне очереди, и его данные внесены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании «Починковский район» Смоленской области. Поскольку право на предоставление жилого помещения истцом, достигшим 18 лет, реализовано не было до дня вступления вышеназванного закона в законную силу, истцу подлежит предоставлению благоустроенное специализированное жилое помещение на основании договора найма специализированного жилого помещения, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Починковского района Смоленской области о возложении обязанностей на орган исполнительной власти Смоленской области - Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи перечислить администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению ФИО1, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм в ..., и на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области с момента осуществления финансирования предоставить ФИО1 в ... благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Смоленской области по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм, обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как действующим законодательством именно на эти органы возложены вышеуказанные обязанности.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Починковского района Смоленской области удовлетворить.

Обязать Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи перечислить администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению ФИО1, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм в ....

Обязать администрацию муниципального образования «Починковский район» Смоленской области с момента осуществления финансирования предоставить ФИО1 в ... благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Смоленской области по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Починковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.А.Шабанова