Решение № 2А-198/2024 2А-198/2024(2А-2645/2023;)~М-1827/2023 2А-2645/2023 М-1827/2023 от 30 января 2024 г. по делу № 2А-198/2024

№

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2024 г. г. Владивосток

Первомайский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Анциферовой О.Е.

с участием помощника прокурора

Первомайского района г. Владивостока ФИО1

при секретаре Секираш Ю.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока, Управлению дорог и благоустройства администрации г. Владивостока о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Первомайского района г. Владивостока обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока о возложении обязанности, указав, что по результатам проведенного прокуратурой района с участием представителей администрации г. Владивостока, ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку комиссионного обследования участка дороги и дорожной инфраструктуры в районе <адрес>» установлено, что должностными лицами администрации г. Владивостока полномочия в рассматриваемой области реализуются ненадлежащим образом.

Так, на участке дороги от <адрес> вопреки п.п. 6.5.1, 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 бортовой камень местами имеет дефекты, частично отсутствует. Указанный участок дороги не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, имеются многочисленные дефекты проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Таким образом, администрация г. Владивостока ненадлежащим образом осуществляет полномочия по содержанию автомобильных дорог общего пользования и устройству объектов дорожной инфраструктуры.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Первомайского района г. Владивостока в администрацию г. Владивостока ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого конкретных действенных мер по устранению нарушений не принято.

Просит признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока, выразившееся в непринятии мер по нормативному содержанию (ремонту) участка дорог и дорожной инфраструктуры в районе спуска <адрес> возложить на администрацию г. Владивостока обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 целостность асфальтового покрытия на участке дороги в районе спуска от домов по <адрес> а также восстановить в соответствии с требованиями п. п. 6.5.1, 6.5.2 ГОСТа Р 50597-2017 бортового камня на участке дороги от <адрес>

Определением Первомайского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено Управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока.

В судебном заседании помощник прокурора поддержала исковые требования в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации г. Владивостока, Управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что администрация г. Владивостока вправе распоряжаться бюджетными средствами только в рамках статей и сумм, предусмотренных бюджетом Владивостокского городского округа, тогда как ремонт указанного прокурором участка дороги в настоящее время не запланирован, денежные средства не него не выделены. Просит в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районовРоссий

, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 5, ст. 30 Устава г. Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока от 03.03.2005 № 49, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Владивостока и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Владивостока, отнесены к вопросам местного значения города Владивостока. Администрация города Владивостока является исполнительно-распорядительным органом города Владивостока, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Владивостока федеральными законами и законами Приморского края.

В силу п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальном у ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Решением Думы г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об управлении дорог и благоустройства администрации г. Владивостока, согласно которому Управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока является отраслевым органом администрации г. Владивостока, в свое деятельности подчиняется главе города Владивостока, заместителю главы администрации города Владивостока, курирующего вопросы дорожного хозяйства на территории г. Владивостока.

Как указано в пп. 2.1, 2.2 Положения, основными целями работы Управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока администрации г. Владивостока является дорожная деятельность и благоустройство в отношении дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа.

Основными задачами Управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока является содержание дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа и искусственных сооружений на них; капитальный ремонт, аварийно-восстановительный ремонт, ремонт автомобильных дорог местного значения Владивостокского городского округа.

Таким образом, в силу Устава г. Владивостока, Положения об управлении дорог и благоустройства администрации г. Владивостока администрация г. Владивостока, управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока являются ответственными за обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что надлежащими ответчиками по настоящему административному делу являются администрация г. Владивостока и Управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока.

ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае несоответствия эксплуатационного состояния дорог и улиц требованиям настоящего стандарта владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлена недопустимость на покрытии проезжей части дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, перечисленных в таблице А.1 приложения А, которые подлежат устранению в сроки, приведенные в таблице 5.3

В соответствии с пунктами 6.5.1, 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289. Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б (Открытая поверхность имеет разрушения более чем на 20% площади или на поверхности имеются сколы глубиной более 3,0 см; вертикальное отклонение одного бортового камня от его проектного положения на 10 см и более).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Первомайского района г. Владивостока проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что на участке дороги от <адрес> вопреки п.п. 6.5.1, 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 бортовой камень местами имеет дефекты, частично отсутствует. Указанный участок дороги не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, имеются многочисленные дефекты проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (ширина, длина которых превышает 15 см, глубина – 5 см)..

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Первомайского района г. Владивостока в администрацию г. Владивостока ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № об устранении нарушений законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Первомайского района г. Владивостока вновь была проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что дорожное покрытие проезда от остановки «Клубная» по направлению движения к <адрес> имеет многочисленные дефекты в виде ям, выбоин, разрушения асфальтового покрытия проезжей части и тротуаров, имеются разрушения бордюрного камня.

Также ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Первомайского района г. Владивостока вновь была проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что напротив <адрес> в районе подъездов 1-2 имеются дефекты тротуаров, выразившиеся в смещении бордюра и частичном отсутствии бортового камня. Далее на участке дороги в указанном многоквартирном <адрес> районе подъезда № имеется яма, в районе подъездов №№ смещен бордюр. Далее в направлении движения к остановке «Клубная» в районе <адрес> справа разрушен бортовой камень. В районе <адрес> отсутствуют части бордюрного камня. На участке дороги в районе № по <адрес> с левой стороны отсутствуют части бордюрного камня, в том числе в районе пешеходного перехода, имеются ямы. В районе № по <адрес> в <адрес> имеются ямы, слева частично отсутствует бордюрный камень. Какие-либо работы на указанном участке дороги не ведутся.

Доказательств обратного представителем административных ответчиков суду не представлено.

Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по ремонту спорного участка дороги.

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд с настоящим иском, суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию г. Владивостока, Управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока восстановить в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 целостность асфальтового покрытия на участке дороги в районе <адрес>, а также восстановить в соответствии с требованиями п. п. 6.5.1, 6.5.2 ГОСТа Р 50597-2017 бортового камня на участке дороги от <адрес> (<адрес>

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, заявленных по правилам ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.187 КАС РФ, суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда администрацией г. Владивостока, Управлением дорог и благоустройства администрации г. Владивостока – 9 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока, Управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока, выразившееся в непринятии мер по нормативному содержанию (ремонту) участка дорог и дорожной инфраструктуры в районе <адрес>

Возложить обязанность на администрацию г. Владивостока, Управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока восстановить в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 целостность асфальтового покрытия на участке дороги в районе <адрес> в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Возложить обязанность на администрацию г. Владивостока, Управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока восстановить в соответствии с требованиями п. п. 6.5.1, 6.5.2 ГОСТа Р 50597-2017 бортового камня на участке дороги от <адрес> (<адрес> в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месячного срока.

Мотивированный текс решения суда изготовлен с учетом выходных дней 09.02.2024 г.

Судья О.Е. Анциферова