Решение № 2-529/2024 2-529/2024~М-457/2024 М-457/2024 от 27 октября 2024 г. по делу № 2-529/2024

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кормиловский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Материкина Н.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием помощника прокурора Кормиловского района Егорова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Кормиловка Омской области 28 октября 2024 года гражданское дело по иску прокурора Кормиловского района в интересах ФИО2 к Бюджетному учреждению Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Калачинского района Омской области о признании незаконным действия по отказу в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной компенсации по оплате расходов на догазификацию жилого помещения и возложении обязанности устранить данные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кормиловского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО2 к Бюджетному учреждению Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Калачинского района Омской области о признании незаконным действия по отказу в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной компенсации по оплате расходов на догазификацию жилого помещения и возложении обязанности устранить данные нарушения. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района по обращению ФИО4 проведена проверка соблюдения федерального законодательства в деятельности филиала бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Калачинского района Омской области» «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Кормиловского района Омской области» (далее - «МФЦ Кормиловского района»), в ходе которой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является собственником квартиры, расположенной в двухквартирном доме по адресу: <адрес>. Указанное домовладение фактически является домом блокированной застройки, так как имеет одну общую боковую стену с квартирой №, собственный выход на дворовую территорию и въезд во двор. В указанном домовладении с ФИО2 проживают его супруга - ФИО4 и совершеннолетние дети ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые имеют инвалидность <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключил возмездный договор с АО «Омскгазстройэксплуатация» на проведение работ по подключению к газораспределительным сетям, которые выполнены в полном объеме. Сумма денежных средств, потраченных семьей Ш-ных составила 69 272 рубля. Таким образом, семья Ш-ных, фактически проживая в доме блокированной застройки (ч. 40 ст. 1 Градостроительный кодекс РФ), произвела за счет собственных средств работы по «догазификации» (осуществлению технологического присоединения), соответственно вправе получить компенсацию денежных средств, предусмотренных Указом Губернатора Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №. 26.07.2023 ФИО2 обратился с заявлением «МФЦ Кормиловского района» о предоставлении меры социальной поддержки в виде единовременной денежной компенсации по оплате расходов на догазификацию жилых помещений. ДД.ММ.ГГГГ руководителем «МФЦ Кормиловского района» неправомерно вынесено распоряжении об отказе в предоставлении ФИО2 указанной компенсации, в связи с тем, что договор, заключенный между заявителем и АО «Омскгазстройэксплуатация» заключен не в рамках проведения догазификации. Незаконные действия «МФЦ Кормиловского района» нарушают право ФИО2 на получение дополнительной меры социальной поддержки гражданам в виде единовременной денежной компенсации по оплате расходов на догазификацию жилых помещений, предусмотренных законодательством, в связи с чем в соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор имеет право обратиться в суд в его защиту. Просил признать незаконным действия филиала бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Калачинского района Омской области» «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Кормиловского района Омской области» в части отказа в предоставлении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной компенсации по оплате расходов на догазификацию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать филиал бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Калачинского района Омской области» «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Кормиловского района Омской области» предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дополнительную меру социальной поддержки в виде единовременной денежной компенсации по оплате расходов на догазификацию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением Кормиловского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Кормиловского муниципального района Омской области; Межрайонное управление Министерства труда и социального развития Омской области; Акционерное общество «Омскгазстройэксплуатация».

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству помощника прокурора суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

Определением Кормиловского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено – Министерство имущественных отношений Омской области.

В судебном заседании помощник прокурора Кормиловского района Егоров А.А., истец ФИО2 требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика Бюджетного учреждения Омской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Калачинского района Омской области" ФИО7, ФИО8 в судебном заседании иск не признали по доводам указанным в возражении на исковое заявление.

Представитель третьего лица Межрайонного управления Министерства труда и социального развития Омской области № 7 ФИО9 в судебном заседании с иском не согласилась по доводам указанным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица Администрации Кормиловского муниципального района Омской области ФИО10 в судебном заседании оставила принятие решения на усмотрение суда.

Представитель третьего лица АО "Омскгазстройэксплуатация" в судебном заседании участия не принимал, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Омской области в судебном заседании участия не принимал, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Свидетель ФИО11 в судебном заседании пояснила, что в 2022 г. они решили провести газ в дом, обратились в газовый участок, передали все документы, в газовом участке им сказали, что они вправе на основании указа Губернатора на компенсацию расходов по догазификации и направили их в МФЦ. В МФЦ им отказали в компенсации расходов, так как жилое помещение не блокированное, а также в связи с тем, что был заключен коммерческий договор, а не договор на догазифицкацию. Сумма затрат по договору составляла около 70000 рублей. Договор с Омскгазстройэксплуатация заключали в г. Омске.

Суд, выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Указом Губернатора Омской области от 15 февраля 2022 года № 23 "О дополнительной мере социальной поддержки отдельным категориям граждан в виде единовременной денежной компенсации по оплате расходов на газификацию (догазификацию) жилых помещений" (далее — Указ № 23 в редакции действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений) установлена дополнительная мера социальной поддержки гражданам, указанным в пункте 2 статьи 12 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан, в виде единовременной денежной компенсации по оплате расходов:

1) на газификацию жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, в населенных пунктах Омской области, указанных перечне населенных пунктов Омской области, планируемых для газификации в 2023 году за счет средств единого оператора газификации общества с ограниченной ответственностью "Газпром газификация", согласно приложению № 1 к настоящему Указу, при условии заключения не ранее ДД.ММ.ГГГГ договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № к Правилам подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее соответственно — договор о подключении в рамках газификации, Правила, Постановление №), с газораспределительной организацией, являющейся участником региональной программы газификации Омской области, утвержденной Указом Губернатора Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее соответственно — ГРО, региональная программа);

2) на догазификацию жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и расположенных в населенных пунктах Омской области, при условии заключения не ранее ДД.ММ.ГГГГ договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № к Правилам (далее — договор о подключении в рамках догазификации) с ГРО.

Указом № утвержден Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки отдельным категориям граждан в виде единовременной денежной компенсации по оплате расходов на газификацию (догазификацию) жилых помещений (далее - соответственно компенсация, Порядок) (приложение № 2 к Указу № 23).

В соответствии с пунктом 2 Порядка, в целях получения компенсации по оплате расходов на газификацию (догазификацию) жилых помещений (далее - компенсация) гражданин обращается в государственное учреждение Омской области - многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - учреждение) по месту нахождения жилого помещения (объект индивидуального жилищного строительства, дом блокированной застройки, часть жилого дома (помещение), квартира) (далее - жилое помещение), принадлежащего гражданину на праве собственности (долевой собственности), с заявлением о предоставлении компенсации по форме, утвержденной Министерством труда и социального развития Омской области (далее соответственно - заявление, Министерство), в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 4 Порядка установлено, что для назначения компенсации гражданин представляет в МФЦ документы (сведения), указанные в пункте 3 Порядка, по собственной инициативе, за исключением документов (сведений), указанных в подпункте 1, абзаце третьем подпункта 3, подпункте 4.1, подпункте 5 (в случае отсутствия сведений об инвалидности в федеральном реестре инвалидов), подпункте 6 (в случае если в соответствии с федеральным законодательством в распоряжении государственных органов, участвующих в предоставлении государственных услуг, сведения отсутствуют).

При непредставлении гражданином документов (сведений), указанных в абзаце первом пункта 4 Порядка, а также в случае отсутствия в МФЦ таких документов (сведений), МФЦ в течение 5 рабочих дней со дня представления заявления самостоятельно запрашивает соответствующие сведения посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно п. 8 Порядка решение о предоставлении (отказе в предоставлении) компенсации принимается учреждением на основании поступивших заявления и документов (сведений), указанных в пунктах 3, 5 настоящего Порядка, в срок не позднее 20 рабочих дней со дня регистрации в учреждении заявления и прилагаемых документов (сведений).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 11 Порядка основанием для принятия решения об отказе в предоставлении компенсации является отсутствие у гражданина права на компенсацию.

Пунктом 12 Порядка предусмотрено, что в случае принятия решения об отказе в предоставлении компенсации МФЦ направляет гражданину мотивированный отказ в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с федеральным законодательством, и (или) документа на бумажном носителе (по выбору гражданина) в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Из материалов дела следует, что ФИО2 на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Указанное домовладение фактически является домом блокированной застройки, поскольку имеет одну общую боковую стену с квартирой №, собственный выход на дворовую территорию и въезд во двор.

Согласно п. 2 Правил № домовладение - это объект индивидуального жилищного строительства или жилой дом блокированной застройки и примыкающие к ним и (или) отдельно стоящие на общем с объектом индивидуального жилищного строительства или жилым домом блокированной застройки земельном участке надворные постройки, иные объекты.

В соответствии с ч. 40 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, домом блокированной застройки является жилой дом, блокированный с другим жилым домом в одном ряду общей боковой стеной без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ между АО «Омскгазстройэксплуатация» (исполнитель), ФИО2 (заявитель) и ООО «Газпром газификация» заключен договор №2022-10/7224 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения согласно которому исполнитель обязался осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства – квартиры к сети газораспределения, а заявитель обязался обеспечить готовность сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ, принадлежащего ему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с п. 11 вышеуказанного договора размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства определяется на основании Приказа РЭК Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину платы технологического присоединения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям акционерного общества «Омскгазстройэксплуатация» составляет 10 495 руб. 32 коп.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Кормиловского муниципального района (Администрация), Межрайонным управлением Министерства труда и социального развития Омской области №7 (Управление), Бюджетное учреждение Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Калачинского района Омской области» (Учреждение) и АО «Омкгазстройэксплуатация» (Организация) в соответствии с Указом Губернатора Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной мере социальной поддержки отдельным категориям граждан в виде единовременной денежной компенсации по оплате расходов на догазификацию домовладений» заключено Соглашение № «О взаимодействии по вопросу предоставления информации о фактически выполненных работах по догазификации домовладений и понесенных гражданами расходах, связанных с догазификацией домовладений» от ДД.ММ.ГГГГ.

В приложении №1 к Указу Губернатора Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № указан перечень населенных пунктов Омской области, газифицированных в 2023 году и (или) планируемых для газификации в 2024 году за счет средств единого оператора газификации ООО «Газпром газификация».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в МФЦ Кормиловского района Омской области с заявлением о предоставлении единовременной денежной компенсации по оплате расходов на газификацию (догазификацию) жилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ МФЦ Кормиловского района направило межведомственный запрос № в администрацию Кормиловского муниципального района и Межрайонное управление Министерства труда и социального развития Омской области №7 о предоставлении документа, подтверждающего выполнение работ по догазификации домовладения, а также понесенных ФИО2 расходов (затрат), связанных с догазификацией жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>

Из ответа администрации Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что АО «Омскгазстройэксплуатация» не заключало договор на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения с ФИО2 в отношении домовладения по адресу: <адрес>

Аналогичная информация следует из ответа Кормиловского отдела МУ МТСР №7 от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного на основании информации АО «Омскгазстройэксплуатация» от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ МФЦ Кормиловского района Омской области принято распоряжение № об отказе в назначении пособия (компенсации, выплаты) в связи с отсутствием права на компенсацию, подпункт 1 пункта 29 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление дополнительной меры социальной поддержки отдельным категориям граждан в виде единовременной денежной компенсации по оплате расходов на догазификацию домовладений» от ДД.ММ.ГГГГ №-п. АО «Омскгазстройэксплуатация» договор на подключение в рамках догазификации домовладения по адресу: <адрес> не заключался.

Кроме того, заключенный ФИО2 договор с АО «Омскгазстройэксплуатация» (исполнитель) и ООО «Газпром газификация» заключен по типовой форме, согласно приложению №2 к Правилам, а не согласно приложению №8 к Правилам (договор о подключении), на что прямо указано в подпункте 2 пункта 1 Указа №23, то есть с ФИО2 заключен договор не той формы, которая предусмотрена Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Как следует из приложения №1 к Указу №23, д. Сосновка Кормиловского района Омской области отсутствует в перечне населенных пунктов, планируемых в 2024 г. для газификации за счет средств единого оператора газификации.

Таким образом решение МФЦ Кормиловского района об отказе ФИО2 в назначении компенсации принято в соответствии с действующим законодательством на основании документов поступивших от уполномоченных организаций.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска прокурора Кормиловского района в интересах ФИО2 к Бюджетному учреждению Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Калачинского района Омской области о признании незаконным действия по отказу в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной компенсации по оплате расходов на догазификацию жилого помещения и возложении обязанности устранить данные нарушения, отказать.

Решение суда в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кормиловский районный суд Омской области.

Судья Н.В. Материкин

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ