Решение № 2А-63/2020 2А-63/2020~М-78/2020 М-78/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2А-63/2020

Дело №2а-63/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2020 года с.Тиличики Олюторского района

Камчатского края

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Е.В.,

при помощнике судьи Сивак А.В.,

с участием:

представителя административного истца Мекертычева А.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Олюторского района Камчатского края Ковалёва Е.Д. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Олюторского муниципального района о признании незаконными бездействий и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Олюторского района Камчатского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Олюторского муниципального района о признании незаконными бездействий и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Олюторского района проведена проверка по обращению жителя села Тиличики Олюторского района ФИО2 по факту нахождения бесхозного, частичного разрушенного здания, расположенного по ул.Подгорной с.Тиличики Олюторского района, в котором собираются несовершеннолетние, что может угрожать их жизни и здоровью. В ходе ранее проведённой совместно с отделением в с.Тиличики УФСБ по Камчатскому краю проверки установлено, что в с.Тиличики имеются недостроенные здания, которые не эксплуатируются, находятся в ветхом состоянии, в них имеется свободный доступ через оконные и дверные проемы, при этом сами здания не охраняются. Данные здания находятся по следующим адресам: ул.Подгорная (возле лестницы) – недостроенное, полуразрушенное здание поликлиники, также имеется доступ в подвальное помещение; ул.Подгорная (напротив дома №22) – двухэтажное полуразрушенное недостроенное здание, также имеется доступ в подвальное помещение. Кроме того, в момент проверки на данном строении находились граждане. Реагируя на выявленные нарушения закона прокуратурой района 22.06.2020 в адрес главы Олюторского муниципального района внесено представление об их устранении. 29.07.2020 указанное представление рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, фактически в настоящее время какие-либо меры по недопущению несанкционированного доступа людей на указанные объекты, в том числе по их благоустройству и постановке на кадастровый учет не ведется, о чем свидетельствуют результаты повторной проверки, проведенной по обращению ФИО2 На основании изложенного и учитывая, что здания расположенные по ул.Подгорная (возле лестницы) и ул.Подгорная (напротив дома №22) длительное время не эксплуатируется, обязанность по его содержанию в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», вытекающую из положений ст.210 ГК РФ, собственник не выполняет, меры исключающие доступ в указанное здание посторонних лиц не приняты, в том числе меры по обеспечению мероприятий антитеррористической защищенности и безопасности объекта, проверенный объект, является потенциально опасным, так как может стать местом пребывания лиц без определенного места жительства, преступных элементов, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан, создает угрозу общественному порядку. Таким образом, непригодные для проживания дома и объекты социального назначения ухудшают внешний облик сельского поселения Тиличики, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории. Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, вынашивающими террористические намерения, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц. Просит признать незаконным бездействие администрации Олюторского муниципального района выразившееся в непринятии мер к признанию зданий расположенных по ул.Подгорная (возле лестницы), по ул.Подгорная (напротив дома №22) бесхозяйными; признать незаконным бездействие администрации Олюторского муниципального района, выразившееся в непринятии мер к огораживанию зданий расположенных по ул.Подгорная (возле лестницы), по ул.Подгорная (напротив дома №22); признать незаконным бездействие администрации Олюторского муниципального района, выразившееся в непринятии мер к сносу зданий расположенных по ул.Подгорная (возле лестницы), по ул.Подгорная (напротив дома №22); обязать администрацию Олюторского муниципального района принять меры к признанию зданий расположенных по ул.Подгорная (возле лестницы), по ул.Подгорная (напротив дома №22) бесхозяйными; обязать администрацию Олюторского муниципального района огородить здания расположенных по ул.Подгорная (возле лестницы), по ул.Подгорная (напротив дома №22); обязать администрацию Олюторского муниципального района снести здания расположенные по ул.Подгорная (возле лестницы), по ул.Подгорная (напротив дома №22).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Олюторского района Камчатского края Мекертычев А.В. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. В части требования о признании незаконным бездействия администрации Олюторского муниципального района, выразившееся в непринятии мер огораживанию указанных зданий и в части требования об обязании администрации Олюторского муниципального района огородить указанные здания, пояснил, что установление ограждения конкретными нормами не регламентировано, в связи с чем в данных требованиях административный истец не указывает какое ограждение, на каком расстоянии от строений, в границах каких земельных участков следует устанавливать, поскольку цель огораживания указанных зданий – ограничить доступ граждан в эти здания. При этом полагает, что возможно ограничение доступа в здание путем заколачивания оконных проемов и входов, заваливания подвальных помещений и т.п. В связи с чем исковые требования административным истцом уточнены в части требований о признании незаконным бездействия администрации Олюторского муниципального района, выразившееся в непринятии мер огораживанию указанных зданий и об обязании администрации Олюторского муниципального района огородить указанные здания. С учетом уточнения исковых требований в данной части просит признать незаконным бездействие администрации Олюторского муниципального района, выразившееся в непринятии мер к ограничению доступа в здания, расположенные по ул.Подгорная (возле лестницы), по ул.Подгорная (напротив дома №22) и обязать администрацию Олюторского муниципального района по ул.Подгорная (возле лестницы), по ул.Подгорная (напротив дома №22).

Представитель административного ответчика – администрации Олюторского муниципального района ФИО1 в судебном заседании пояснил, что администрация согласна с исковыми требованиями, меры принимаются – частично заколочены металлическими листами и досками входы и оконные проемы в здание по ул.Подгорная (возле лестницы), однако на настоящий момент не достаточно имеющегося финансирования для сноса зданий. При удовлетворении административного иска просит предоставить разумный срок для исполнения решения.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среды, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу пунктов 1, 3, 6, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; сотрудничества государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму.

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействием терроризму является деятельность органов местного самоуправления, юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации последствий проявлений терроризма.

В силу пункта 6.1. части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно положениям ч.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Кроме того, к бесхозяйному недвижимому имуществу относятся жилые и нежилые объекты недвижимости: заброшенные здания, строительные площадки, канализационные коллекторы, инженерные объекты ливневой канализации, дороги и т.д.

Порядок принятия на учет бесхозяйных движимых вещей установлен ст.290 ГК РФ, согласно которой заявление о признании движимой вещи бесхозяйной подается в суд лицом, вступившим во владение ею, по месту жительства или месту нахождения заявителя.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказу Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931.

Следовательно, законодательство предписывает органам местного самоуправления в обязательном порядке осуществлять постановку на учет бесхозяйного имущества и с этой целью требует подачи заявления для проведения процедуры обращения бесхозяйных вещей в собственность муниципального образования поселения или городского округа, на территории которых они находятся.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района в ходе проверки установлено, что здания по ул.Подгорная (возле лестницы) – недостроенное, полуразрушенное здание поликлиники, также имеется доступ в подвальное помещение; ул.Подгорная (напротив дома №22) – двухэтажное полуразрушенное недостроенное здание, также имеется доступ в подвальное помещение, а также данные здания – фактически являются бесхозяйными. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Из сообщений Росреестра от 17.11.2020 следует, что в ЕГРН сведения о спорных объектах недвижимости отсутствуют.

Администрация Олюторского муниципального района мер в соответствии требованиями статей 225 и 290 ГК РФ, Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Приказа Министерства экономического развития России от 10.12.2015 №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» к принятию на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества до настоящего времени не приняла, что не оспаривается представителем административного ответчика.

В силу п.4 статьи 4.19 Правил благоустройства территории сельского поседения с.Тиличики Олюторского муниципального района Камчатского края принятых Решением Совета депутатов с.Тиличики Олюторского района от 01.11.2017 №45 ответственность за внешний вид и состояние фасадов зданий, строений, сооружений (в том числе временных) несут собственники (правообладатели) объектов.

Внешний вид проверенных объектов, свидетельствует об их запущенном состоянии, в зданиях находится бытовой мусор, то есть указанные объекты используются как места складирования отходов производства и потребления. Собственники указанных зданий отсутствуют.

На основании изложенного и учитывая, что здания расположенные по ул.Подгорная (возле лестницы) и ул.Подгорная (напротив дома №22) длительное время не эксплуатируется, обязанность по их содержанию в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», вытекающую из положений ст.210 ГК РФ, собственник не выполняет, меры исключающие доступ в указанное здание посторонних лиц не приняты, в том числе меры по обеспечению мероприятий антитеррористической защищенности и безопасности объекта, спорные здания являются потенциально опасными, могут стать местом пребывания лиц без определенного места жительства, преступных элементов, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан, создает угрозу общественному порядку, а также принимая во внимание признание исковых требований административным ответчиком, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению с учетом уточнения исковых требований.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд считает разумным и достаточным установить административному ответчику для устранения нарушений следующий срок: 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу для принятия мер к признанию бесхозяйными зданий, расположенных в <...> (возле лестницы незавершенное строительством здание поликлинического корпуса) и по ул.Подгорная (напротив дома №22, незавершенное строительством здание общежития); 1 месяц с момента вступления решения в законную силу для ограничения доступа граждан в указанные здания; 1 год с момента вступления решения в законную силу – для сноса зданий.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Олюторского района Камчатского края Ковалёва Е.Д. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Олюторского муниципального района о признании незаконными бездействий и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Олюторского муниципального района, выразившееся в непринятии мер к признанию бесхозяйными зданий, расположенных в <...> (возле лестницы незавершенное строительством здание поликлинического корпуса) и по ул.Подгорная (напротив дома №22, незавершенное строительством здание общежития).

Признать незаконным бездействие администрации Олюторского муниципального района, выразившееся в непринятии мер к ограничению доступа в здания, расположенные в <...> (возле лестницы незавершенное строительством здание поликлинического корпуса) и по ул.Подгорная (напротив дома №22, незавершенное строительством здание общежития).

Признать незаконным бездействие администрации Олюторского муниципального района, выразившееся в непринятии мер к сносу зданий, расположенных в <...> (возле лестницы незавершенное строительством здание поликлинического корпуса) и по ул.Подгорная (напротив дома №22, незавершенное строительством здание общежития).

Обязать администрацию Олюторского муниципального района в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры к признанию бесхозяйными зданий, расположенных в <...> (возле лестницы незавершенное строительством здание поликлинического корпуса) и по ул.Подгорная (напротив дома №22, незавершенное строительством здание общежития).

Обязать администрацию Олюторского муниципального района в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу ограничить доступ граждан в здания, расположенные в <...> (возле лестницы незавершенное строительством здание поликлинического корпуса) и по ул.Подгорная (напротив дома №22, незавершенное строительством здание общежития).

Обязать администрацию Олюторского муниципального района в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу снести здания, расположенные в <...> (возле лестницы незавершенное строительством здание поликлинического корпуса) и по ул.Подгорная (напротив дома №22, незавершенное строительством здание общежития).

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2020 года.

Судья Е.В. Белоусова