Решение № 2А-33/2020 2А-33/2020~М-26/2020 М-26/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 2А-33/2020

Дело № 2А-33/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 апреля 2020 года г. Заозёрск

Заозёрский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи ШУЛЬГИ В.А., при секретаре КАРАКУЛОВОЙ Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № капитана ФИО1 об оспаривании бездействия Министерства обороны РФ (далее – МО РФ) и Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), связанных с решением вопроса о включении административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС),

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, проходящий военную службу по контракту с июля 2008 г., и являющийся участником НИС с июня 2010 г., обратился в военный суд с указанным административным исковым заявлением, в котором, ссылаясь на нарушения своих прав вышеназванными органами, выразившиеся в бездействии со стороны МО РФ, повлекшем несвоевременное включение административного истца в реестр участников НИС, – оспорил письменное уведомление ФГКУ «Росвоенипотека» по данному вопросу от 27 февраля 2020 г. № НИС-1/3-09/3011, в связи с чем, с учетом уточнения требований, просил суд признать бездействие со стороны МО РФ незаконным, возложив обязанности: на ФГКУ «Росвоенипотека» – учесть на его именном накопительном счете участника НИС доход от инвестиционных накоплений за период с 26 июня 2010 г. до момента фактического открытия того же счета, то есть по состоянию на 1 января 2020 г. в размере 1 072 490 руб.; на МО РФ – перечислить на именной накопительный счет участника НИС ФИО1 учтённые ФГКУ «Росвоенипотека» денежные средства, полагавшиеся военнослужащему при своевременном включении в реестр участников НИС за тот же период. Также административный истец просил взыскать с МО РФ расходы по уплате государственной пошлины, в размере 300 руб.

В обоснование своих требований ФИО1 сослался на то, что заключил первый контракт о прохождении военной службы 1 июля 2008 г., будучи курсантом Московского высшего общевойскового командного училища (далее – МВОКУ), окончив которое 26 июня 2010 г., получил первое воинское звание офицера. Таким образом, на основании п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», датой возникновения у него права на включение в реестр участников НИС, является именно 26 июня 2010 г. Однако из письма ФГКУ «Росвоенипотека» от27 февраля 2020 г. № НИС-1/3-09/3011 он, ФИО1, узнал, что фактически включен в реестр участников НИС, то есть с открытием именного накопительного счета, лишь с 30 января 2020 г. чем, по мнению административного истца, было грубо нарушено его прав по участию в НИС.

При подготовке к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (далее – ДЖО МО РФ), Федеральное государственное казенное учреждение «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ), Управление кадров Северного флота, начальник МВОКУ, командир войсковой части №, а также филиалы Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота»: «1 финансово-экономическая служба» (далее – ФКУ «ОСК СФ» - «1 ФЭС») и «2 финансово-экономическая служба» (далее – ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»).

Участники процесса, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли. При этом, ФИО1, представитель начальника МВОКУ, начальники ФКУ «ОСК СФ» - «1 ФЭС» и ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, капитан ФИО1 после окончания военного учебного заведения в 2010 г. непрерывно проходит военную службу по контракту в войсковой части № в качестве офицера, с 26 июня 2010 г. является участником НИС. В феврале 2020 г., после обращения в ФГКУ «Росвоенипотека» в связи с проведенным командованием и жилищными органами уточнением сведений в отношении двух участников НИС с совпадающими персональными данными «ФИО1», административному истцу стало известно, что его именной накопительный счет участника НИС открыт лишь с 30 января 2020 г. При этом, в ответе уполномоченного должностного лица ФГКУ «Росвоенипотека», со ссылкой на п.п. 6 и 7 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих (Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 655), ФИО1 было сообщено, что на данном его счете доходы от инвестиционных накоплений будут учитываться начиная с1 февраля 2020 г.

Между тем, в соответствии с п. l ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим реализацию права на обеспечение их жилыми помещениями, в том числе, в форме предоставления им жилищной субсидии в порядке и на условиях, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Согласно п. 15 ст. 15 того же Федерального закона, выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон), является одной из таких форм реализации военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, права на жилище.

В силу п. 1 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 9 Закона, к участникам НИС, применительно к рассматриваемым спорным правоотношениям, относятся лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 г. При этом упомянутые лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы после1 января 2005 г., становятся участниками НИС без какого-либо изъявления желания об этом.

Аналогичные нормативные положения содержатся в пп. 1 п. 3 и пп. 1 п. 12 Правил формирования и ведения реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны РФ, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (Постановление Правительства РФ от 21 февраля 2005 г. № 89, далее – Правила).

Указом Президента РФ от 20 апреля 2005 г. № 449 на Министерство обороны РФ возложены функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС жилищного обеспечения военнослужащих.

Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2005 г. № 800 в ведении МО РФ создано ФГКУ «Росвоенипотека» – для обеспечения функционирования НИС жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны РФ функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование НИС.

При этом, п. 4 ч. 1 ст. 7 Закона и п. 25 Правил предусмотрено ежегодное проведение уполномоченным федеральным органом сверки сведений, внесенных в реестр, со сведениями, содержащимися в именных накопительных счетах участников НИС. Кроме того, п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона и п. 29 Правил на Министерство обороны РФ, применительно к рассматриваемым спорным правоотношениям, возложена обязанность по ежегодной подготовке сведений о количестве участников НИС Вооруженных Сил РФ для формирования бюджетной проектировки.

Как следует из послужного списка капитана ФИО1, первый контракт о прохождении военной службы заключен им 1 июля 2008 г. на время обучения в военном училище и пять лет военной службы после его окончания. Приказом МО РФ от 26 июня 2010 г. № 091 ФИО1 по окончании военного училища присвоено первое воинское звание офицера «лейтенант». Перерывов военной службы у ФИО1 с 26 июня 2010 г. не имелось.

Таким образом, присвоение ФИО1 26 июня 2010 г. воинского звания «лейтенант» бесспорно являлось наступлением необходимого и достаточного условия для решения уполномоченным федеральным органом вопроса о включении военнослужащего в реестр участников НИС с открытием ему именного накопительного счета, а также для последующего учета на этом счете доходов от инвестиционных накоплений.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона, накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт следующих источников:

1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3) иные не запрещенные законодательством РФ поступления.

При этом, учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников согласно ч. 4 ст. 5 Закона, осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

Из письма ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от 18 декабря 2019 г.№ 1/7-2/17975, а также письма командира войсковой части № от 24 апреля 2020 г. № 3507 следует, что ввиду допущенных ответственными должностными лицами ошибок при внесении сведений двух военнослужащих-участников НИС с совпадающими персональными данными «ФИО1», – на протяжении длительного времени (более 9 лет) в ряде документов учёта участников НИС, указанные в них в отношении административного истца сведения (дата и место рождения, а также реквизиты паспорта) не совпадали с теми же действительными персональными данными капитана ФИО1

Как видно из двух внесенных в личное дело административного истца уведомлений о включении военнослужащего в реестр НИС (регистрационные номера участника 01№ и 01№) – надлежащие сведения в отношении капитана ФИО1, со всеми действительными его персональными данными, были внесены ответственными должностными лицами в указанный реестр лишь в декабре 2019 г. При этом, из материалов дела не усматривается каких-либо данных о том, что это несвоевременное внесение сведений в отношении военнослужащего произошло вследствие его нераспорядительности, недобросовестного поведения либо злоупотребления правом.

Согласно размещенным на сайте ФГКУ «Росвоенипотека» «Сведениям о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС» (по состоянию на 1 января 2020 г.), размер инвестиционного дохода, в случае возникновения основания для включения в реестр в июне 2010 г., составляет 1 072 490 руб.

При таких обстоятельствах, необходимо признать, что ненадлежащее исполнение уполномоченным федеральным органом, по вине его должностных лиц, возложенных на МО РФ обязанностей по обеспечению функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих – грубо нарушает законные права и интересы административного истца, гарантированные ст. 5 Закона, в связи с чем, это бездействие бесспорно следует признать неправомерным, противоречащим вышеприведенным требованиям действующего законодательства.

Поэтому, учитывая, что присвоение ФИО1 26 июня 2010 г. воинского звания «лейтенант», на основании п. 1 ч. 2 ст. 9 Закона, было достаточным условием для решения Министерством обороны РФ вопроса о включении военнослужащего в реестр участников НИС с открытием ему именного накопительного счета, а также для последующего учета на этом счете доходов от инвестиционных накоплений, – военный суд приходит к выводу, что заявленные ФИО1 требования являются обоснованными, и подлежат удовлетворению.

Оценивая приведенный в письме ФГКУ «Росвоенипотека» от27 февраля 2020 г. № НИС-1/3-09/3011 довод о том, что ввиду поступления в этот орган надлежащих сведений в отношении капитана ФИО1 23 января 2020 г., именной накопительный счет данному военнослужащему, на основании п. 6 вышеназванных Правил, мог быть открыт только в январе 2020 г., доходы от инвестиционных накоплений на котором, на основании п. 7 тех же Правил, подлежат учету лишь начиная с 1 февраля 2020 г., – военный суд признает это утверждение несостоятельным по вышеизложенным основаниям.

Поскольку требования административного истца подлежат удовлетворению, понесенные им расходы по уплате государственной пошлины, на основании ст. 111 КАС РФ, подлежат взысканию в его пользу. Вместе с тем, учитывая характер спорных правоотношений, военный суд полагает необходимым взыскать указанные расходы с ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Бездействие Министерства обороны РФ, повлекшее несвоевременное включение капитана ФИО1 в реестр участников НИС, – признать незаконным.

Возложить на Министерство обороны РФ и Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» обязанность устранить в полном объеме допущенное в отношении административного истца нарушение порядка реализации прав по участию в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, в том числе:

- обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» учесть на именном накопительном счете капитана ФИО1 как участника НИС доход от инвестиционных накоплений за период с 26 июня 2010 г. до момента фактического открытия того же счета, то есть по состоянию на 1 января 2020 г. в размере 1 072 490 (один миллион семьдесят две тысячи четыреста девяносто) руб.;

- обязать Министерство обороны РФ перечислить на именной накопительный счет капитана ФИО1 как участника НИС учтённые ФГКУ «Росвоенипотека» денежные средства, полагавшиеся военнослужащему при своевременном включении в реестр участников НИС за тот же период.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу административного истца ФИО1 в возмещение понесенных по настоящему делу расходов по уплате государственной пошлины, – 300 (триста) руб.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, Министерству обороны РФ, ФГКУ «Росвоенипотека» и ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» необходимо сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в военный суд и административному истцу ФИО1 – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Заозёрский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья В.А. Шульга