Решение № 2А-84/2026 2А-84/2026~М-71/2026 М-71/2026 от 20 апреля 2026 г. по делу № 2А-84/2026

Дело № 2а-84/2026

УИД 13RS0022-01-2026-000087-59


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

рп. Торбеево 21 апреля 2026 года

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе: председательствующего судьи Байшева А.К., при секретаре Шеркуновой О.Н.,

с участием в деле: административного истца - прокурора Торбеевского района Республики Мордовия,

административного ответчика – администрации Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Торбеевского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по непринятию мер по разработке и согласованию программы производственного контроля качества питьевой воды, возложении обязанности разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды,

у с т а н о в и л:

Прокурор Торбеевского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным иском, в обоснование которого указано, что прокуратурой района в деятельности администрации Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения законодательства в сфере водоснабжения.

В собственности ответчика имеются объекты водоснабжения, посредством которых осуществляется обеспечение населения Виндрейского сельского поселения питьевой водой, а именно: водозаборный узел с кадастровым номером 13:21:0303001:442, расположенный по адресу: Республика Мордовия, <...> площадью 7,6 кв.м.

В настоящее время на территории вышеуказанного сельского поселения гарантирующая организация, оказывающая услуги в сфере холодного водоснабжения, не определена, водоснабжение осуществляется непосредственно ответчиком.

Вместе с тем, администрацией сельского поселения программа производственного контроля качества подаваемой населению питьевой воды не разработана и не утверждена.

Учитывая изложенное, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по разработке и согласованию программы производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой на территории Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия;

обязать административного ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой на территории Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия.

В судебное заседание административный истец - прокурор Торбеевского района Республики Мордовия, представители административного ответчика - администрации Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия и заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия не явились, о времени и месте проведения извещены надлежаще и своевременно, представили заявления, в которых просят рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление с приложенными материалами, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (ст. 11, 19, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

На основании п. 1.5, 2.1, 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей, соответственно, холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: 1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; 2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; 3) указание частоты отбора проб воды.

В п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных 28.01.2021, установлено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

В соответствии с п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

В силу ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах сельских поселений водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к полномочиям муниципальных районов.

В соответствии с решением Совета депутатов Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 13.03.2026, соглашением между Торбеевским муниципальным районом и этим поселением от 13.03.2026, органом местного самоуправления Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия приняты отдельные полномочия муниципального района по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 14 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

При таких обстоятельствах, а также в связи с отсутствием на территории Виндрейского сельского поселения гарантирующей организации, обязанность по разработке и согласованию программы производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой на территории Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, должна быть возложена на это сельское поселение.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории Виндрейского сельского поселения Торбеевского района Республики Мордовия расположены объекты водоснабжения: водозаборный узел с кадастровым номером 13:21:0303001:442, расположенный по адресу: Республика Мордовия, <...> площадью 7,6 кв.м. (л.д. 8-12, 13). В то же время на момент проверки администрацией сельского поселения программа производственного контроля качества подаваемой населению воды не разработана и не принята, что представителем административного ответчика не оспаривается (л.д. 14).

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеприведенных норм законодательства администрация Виндрейского сельского поселения не принимает мер по разработке и согласованию программы производственного контроля качества подаваемой населению питьевой воды, что создает угрозу жизни и здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Бездействие администрации нарушает права жителей указанного сельского поселения и приезжих, то есть неопределенного круга лиц.

В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Торбеевского района Республики Мордовия.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, срок устранения выявленных нарушений.

При определении срока, в течение которого административный ответчик обязан исполнить возложенные на него обязанности, суд учитывает положения ст. 187 КАС РФ, согласно которой суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая время на подготовку и конкретные действия, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, с целью обеспечения соблюдения баланса и интересов сторон, суд считает необходимым установить срок исполнения судебного решения в 12 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобожден. Также согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины органы местного самоуправления.

Руководствуясь статьей 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Торбеевского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по разработке и согласованию программы производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению на территории Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия.

Обязать администрацию Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению на территории Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Торбеевский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий А.К. БАЙШЕВ