Решение № 2-1607/2020 2-97/2020 2-97/2021 2-97/2021(2-1607/2020;)~М-1551/2020 М-1551/2020 от 8 марта 2021 г. по делу № 2-1607/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

9 марта 2021 года г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самара А.М. Балова,

при секретаре Карпухиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-97/2020 по иску ФИО1 к ФКУ «ГБ МСЭ по Самарской области» Минтруда России о признании решения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Самарский районный суд г. Самары с указанным иском, требуя с учетом измененных исковых требований признать Акт освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы №.№ от ДД.ММ.ГГГГ и выданную на его основании справку серии МСЭ-2019 № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении ей третьей группы инвалидности с датой очередного освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ незаконными; обязать ФКУ «ГБ МСЭ по Самарской области» Минтруда России установить ей инвалидность первой группы в связи с общим заболеванием на срок 2 года с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных исковых требований в иске указано, что истица в настоящее время проживает во Франции и состоит на Консульском учете в Консульском отделе Посольства РФ во Франции. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, находясь на территории РФ, подала заявление о проведение медико-социальной экспертизы с целью определения инвалидности в поликлинику № <адрес><адрес>. Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена третья группа инвалидности сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Истица не согласна с данным решением, поскольку ДД.ММ.ГГГГ она признана инвалидом Комиссией по правам и автономии людей с ограниченными возможностями Франции. Данная организация признала уровень инвалидности истицы равным и больше 80%, что приравнивается к 1 группе инвалидности в России.

Представитель истицы ФИО1 – ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании измененные исковые требования полностью поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Самарской области» Минтруда России – ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на заключение судебной экспертизы.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона РФ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно ст. 8 указанного Федерального закона РФ, медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются:

1) установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты;

2) разработка индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов;

3) изучение уровня и причин инвалидности населения;

4) участие в разработке комплексных программ реабилитации, абилитации инвалидов, профилактики инвалидности и социальной защиты инвалидов;

5) определение степени утраты профессиональной трудоспособности;

6) определение причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки семье умершего;

7) выдача заключения о нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) в случаях, предусмотренных подпунктом "б" пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и подпунктом 3 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации";

8) обеспечение условий для проведения независимой оценки качества условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Судом установлено, что ФИО1 в настоящее время проживает во Франции.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истице во Франции в Центре невро-ортопедической реабилитации отделения ортопедии и травматологии осуществлено хирургическое вмешательство: «Корректирующий задний спондилодез Т4-L4», согласно диагнозу: «Сколиоз идиопатический, с двумя дугами искривления, торакальный, преимущественно с искривлением вправо, с начинающейся дегенерацией дисков L4-L5» (л.д. 96).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в связи с имеющимся у нее заболеванием была направлена для установления группы инвалидности.

Согласно справке МСЭ-2019 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9), ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ установлена № группа инвалидности на срок до ДД.ММ.ГГГГ, дата очередного освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных суду копий Акта медико-социальной экспертизы гражданина №.№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55-60) и Протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы №.№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61-78) следует, что Бюро медико-социальной экспертизы № ДД.ММ.ГГГГ принято решение о № группе инвалидности истицы.

Указанное выше решение Бюро медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ истицей не обжаловалось.

В соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 года № 95, признание лица (далее – гражданин) инвалидом осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро (п. 1).

Признание гражданина инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы (п. 2).

Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 3).

Согласно п. 5 указанных Правил, условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п. 6 указанных Правил).

В силу п. 7 Правил признания лица инвалидом в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

В соответствии с Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденными Приказом Минтруда России от 27.08.2019 года № 585н, выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов (п. 5).

Критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 11).

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 12).

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 13).

С целью определения группы инвалидности ФИО1 судом была назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты РФ.

Согласно экспертному заключению, у ФИО1 на момент освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ имелись заболевания, дающие основания для установления инвалидности. Имеющееся заболевание с умеренным нарушением функций организма, а именно умеренно выраженные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций приводят к ограничению жизнедеятельности первой степени, что является основанием для установления третьей группы инвалидности.

Указанное экспертное заключение выполнено с соблюдением требований, предъявляемых к производству экспертизы Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», а также требований ст. 86 ГПК РФ. При проведении судебной экспертизы в распоряжение экспертов были предоставлены все имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе оригинал дела освидетельствования.

Оснований не доверять заключению судебной экспертизы у суда не имеется, так как экспертное исследование проводилось комиссией экспертов, имеющих соответствующее образование и стаж экспертной работы, обладающих необходимыми познаниями и специальностями, являющихся лицами, не заинтересованными в исходе дела. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, само исследование проведено полно, заключение последовательно и всесторонне.

Суд учитывает, что оспариваемое истицей решение принималось в пределах полномочий, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, исходя из комплексной оценки состояния здоровья истицы, с исследованием медицинских, медико-экспертных документов, результатов экспертно-реабилитационного освидетельствования.

При указанных обстоятельствах, ввиду отсутствия объективных данных, ставящих под сомнение принятое решение, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными Акта освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы №.№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на его основании справки серии МСЭ-2019 № от ДД.ММ.ГГГГ и возложения на ответчика обязанности установить истице инвалидность первой группы в связи с общим заболеванием на срок 2 года с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд учитывает, что в силу ст. 10 Конституции РФ суд не вправе подменять функции учреждений, которые наделены полномочиями по освидетельствованию граждан на предмет установления группы инвалидности и принятию решения в указанной части.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15 марта 2021 года.

Судья А.М. Балова