Решение № 2А-1137/2017 2А-1137/2017~М-1367/2017 М-1367/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-1137/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«14» декабря 2017 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Мернова Н.В., при секретаре Рамазановой А.М., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов, обязании предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что 22.07.2015 по договору купли-продажи у ФИО2 приобрёл в собственность объект незавершённого строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м. по адресу: <адрес> ФИО2 с целью приобретения права аренды на указанный земельный участок для завершения строительства и ввода в эксплуатацию объекта незавершенного строительства в 2013 году неоднократно обращался в администрацию МО «Приволжский район» Астраханской области с соответствующими заявлениями, которые остались без удовлетворения. Во исполнение писем администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, администрации МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области была возмещена сумма неосновательного обогащения за периоды пользования испрашиваемым земельным участком с 12.02.2014 по 25.05.2015 в сумме 9401,23 руб. – ФИО2, а им с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 26891,66 руб. Но и после этого испрашиваемый земельный участок в аренду предоставлен не был. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик предложил ему предоставить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий площадью 400 кв.м., с чем он категорически не согласен. Земельный участок, на котором расположен принадлежащий на праве собственности объект незавершенного строительства, сформирован, имеет границы и кадастровый номер. Сумма неосновательного обогащения, уплаченная им за пользование испрашиваемым земельным участком, рассчитывалась исходя из существующей площади земельного участка.

Административный истец, считая, что таким образом нарушаются его права и законные интересы по приобретению земельного участка в аренду, просил суд признать незаконным отказ административного ответчика, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, мкр. Анютино, 3, а также обязать предоставить его в аренду без проведения торгов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объёме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, мотивируя тем, что законных оснований для этого не имеется.

Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ООО «<данные изъяты>» был заключен договор № долевого участия в строительстве жилого дома, общей проектной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по строительному адресу: квартал жилой застройки в северо-восточной части села Началово Приволжского района Астраханской области. В данном договоре в соответствии с законодательством указаны все существенные условия, которые ФИО2 были полностью исполнены, он оплатил ООО «<данные изъяты>» 1200000 руб., тогда как контрагент свои обязательства в срок, установленный в договоре, не исполнил, жилой дом не возвёл.

Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 28.11.2013 года по гражданскому делу № иск ФИО2 к ООО <данные изъяты>» о регистрации сделки, признании права собственности, был удовлетворен.

Судом постановлено, произвести государственную регистрацию сделки договора долевого участия в долевом строительстве «Квартала жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенной между ООО «<данные изъяты> и ФИО2, проживающим по адресу: <адрес>, на строительство жилого дома общей площадью 151,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Признать за ФИО2 право собственности на объект недвижимого имущества – незавершенный строительством жилой дом, общей площадью <данные изъяты>м., расположенный по адресу: <адрес>, готовностью объекта незавершенного строительством 23%. Решение вступило в законную силу 10 января 2014 года.

Администрация МО «Приволжский район» Астраханской области участвовала в рассмотрении дела в качестве третьего лица и представила возражение на исковое заявление, согласно которым считала исковые требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению в виду фактического расторжения договора аренды земельного участка, на котором осуществлялась комплексная застройка, в том числе и дома истца.

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, расторгнут договор аренды № земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Приволжский район» Астраханской области и ООО <данные изъяты>», ввиду неисполнения арендатором обязанности по внесению арендной платы.

Вместе с тем, суд пришел к выводу о том, что расторжение договора аренды земельного участка не влияет на права истца.

Суд считает, что расторжение указанного договора аренды земельного участка не может влиять на права застройщиков приобрести право на фактически занимаемые ими земельные участки в рамках действующего законодательства РФ, на которых находятся объекты недвижимости, возведённые и которые должны были быть возведены в рамках договоров долевого участия в строительстве.

Судом установлено, что 22.07.2015 по договору купли-продажи у ФИО2 приобрёл в собственность объект незавершённого строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 30:09:050405:327, площадью 1212 кв.м. по адресу: <адрес>. Договор прошел государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2, а затем уже ФИО1 с целью приобретения права аренды на указанный земельный участок для завершения строительства и ввода в эксплуатацию объекта незавершенного строительства с 2013 года неоднократно обращались в администрацию МО «Приволжский район» Астраханской области, в последующем в администрацию МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, с соответствующими заявлениями, которые оставались без принятия решения в соответствии с действующим на момент обращений законодательством.

ФИО2, а в последующем ФИО1 было официально предложено возместить сумму неосновательного обогащения за пользование испрашиваемым земельным участком, после чего будет решён вопрос по его предоставлению.

Во исполнение писем администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, администрации МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, была возмещена сумма неосновательного обогащения за периоды пользования испрашиваемым земельным участком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 9401,23 руб. – ФИО2, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 26891,66 руб. Но и после этого испрашиваемый земельный участок в аренду предоставлен не был.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной в действие с 01 марта 2015 года Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно п. 3 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, введенной в действие с 01 марта 2015 года) полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

Исключений из данного правила указанным Федеральным законом не предусмотрено.

Согласно ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.

На территории МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области Советом МО «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области 18.03.2013 года было принято решение № 3 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Началовский сельсовет».

Таким образом, с 1 марта 2015 года у органа местного самоуправления поселения возникло право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случае утверждения ими правил землепользования и застройки в отношении части территорий поселений.

Однако, в силу п. 3 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, введенной в действие с 01 января 2017 года) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Ранее действовавшая редакция указанной нормы, введенная в действие с 01 марта 2015 года, по которой полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращались у органа местного самоуправления муниципального района и возникали у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения, с 01.01.2017 года прекратила своё действие.

Согласно решению Совета МО «Приволжский район» Астраханской области от 25.01.2017 года, вступившему в силу 07.02.2017 года, утверждено положение «О Комитете по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области, в соответствии с которым полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования отнесены к данному органу.

Исходя из этого, полномочия, ранее предоставленные законодательством по распоряжению земельными участками, у органа местного самоуправления поселения прекратились, с 01.01.2017 года возникли у органа местного самоуправления муниципального района – администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, а 07.02.2017 года переданы органу местного самоуправления муниципального района – Комитету по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области.

18.08.2017 ФИО1 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области с заявлением о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик вопрос предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства будет рассмотрен после постановки на кадастровый учёт земельного участка площадью 400 кв.м., поскольку для принятия такого решения необходимо утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 400 кв.м., образуемого путём раздела земельного участка с кадастровым номером №, с сохранением исходного в изменённых границах.

Данное письмо административный истец расценил как отказ в предоставлении земельного участка.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ установлено, что если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено судом, административный истец является собственником объекта незавершённого строительства, назначение: жилое, степенью готовности 23%, общей площадью 151,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> следовательно, вправе претендовать на приобретение земельного участка, на котором расположено указанное строение.

Суд считает незаконным саму возможность преобразования земельного участка при выполнении условий, содержащихся в п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Земельный участок, на который претендует административный истец, предоставлялся по договору аренды №«а» земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Приволжский район» Астраханской области и ООО «<данные изъяты>», находящийся на нём объект недвижимости, должен был быть возведен в рамках договора долевого участия в строительстве, в дальнейшем предполагался к предоставлению застройщику – физическому лицу.

Испрашиваемый земельный участок уже образован, границы его уточнены, что подтверждается сведениями из ГКН, административный истец является единственным владельцем объекта недвижимости, расположенного на нём, в связи с чем имеет право в силу закона на получение в аренду без проведения торгов. Соответствующие заявления административным истцом подавались неоднократно.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 настоящей статьи.

На основании п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137 (в редакции от 23.06.2014 года) «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 – 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что владельцам незавершенного строительства на земельном участке, выделенном для строительства жилого дома, по договору аренды, заключенном до 1 марта 2015 года, т.е. до введения в действие изменений в Земельный кодекс РФ, предоставляется право на заключение договора аренды однократно для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требования административного истца в части признания незаконным отказ административного ответчика, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в предоставлении в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>

Вместе с тем в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 36 от 27 сентября 2016 года «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органом местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Принятие решения по результатам рассмотрения обращения является диспозитивным правом компетентного лица (но не его обязанностью). При признании действий этого лица незаконным у суда имеется право обязать его рассмотреть в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

В этой связи, признавая отказ административного ответчика в заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов незаконным, суд обязывает административного ответчика рассмотреть вопрос о заключении с административным ответчиком договора аренды земельного участка без проведения торгов.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов, обязании предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов, удовлетворить частично.

Признать незаконными отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области рассмотреть вопрос о заключении с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальной части требований административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ Н.В. Мернов