Решение № 2-527/2017 2-527/2017~М-441/2017 М-441/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2-527/2017

Дело № 2- 527 (2017)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гуково 16 ноября 2017 г.

Гуковский городской суд Ростовской области в составе судьи Абасовой С.Г.

при секретаре Воркуновой Е.А.

с участием истца, его представителя, представителей ответчиков- ПАО"Газпром газораспределение г.Ростов-на-Дону", ООО «Газпром межрегионгаз г.Ростов-на-Дону»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Публичному акционерному обществу "Газпром газораспределение г.Ростов-на-Дону" (филиал в г.Гуково), Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз г.Ростов-на-Дону» о признании действий незаконными, признании акта фиксации визуальных признаков, выявленных в процессе проверки прибора учета газа, свидетельствующих о возможных фактах неисправности газового счетчика, о вмешательстве в счетный механизм прибора учета либо о безупречном отборе газа от 31.03.2017г. недействительным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что является собственником жилого дома по адресу: <адрес>. 9 октября 2012 г. между ним и ОАО «Ростовоблгаз» был заключен договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, установленного по указанному адресу; 20 октября 2015г. повторно заключен договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерское обеспечение.18 января 2017г. на основании договора от 22.05.2015г. № 09-000078916 сотрудники филиала ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в г. Гуково оказывали услуги по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, претензий в отношении счетчика не имелось.Оплата потребляемого газа производилась им по показаниям газового счетчика своевременно.Согласно п.п. а. п.23 Постановления Правительства РФ № 549 от 21.07.2008г. «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» поставщик газа вправе при проведении проверок посещать помещения, где установлены газовые приборы и оборудование, с предварительным уведомлением абонента о дате и времени проведения проверки. Он не был уведомлен о дате предстоящей проверки газовых приборов и оборудования. 31 марта 2017года без предварительного извещения и согласования к нему прибыли сотрудники газоснабжающей организации.Представителем филиала ПАО «Газпром газораспределение г. Ростов-на-Дону» в г. Гуково контролером Е.В.. произведена проверка учета потребляемого газа. В ходе проверки 31.03.2017г составлен акт, согласно которому «обнаружено вмешательство в прибор учета газа, счетчик реагирует на магнитное поле, останавливается»; при этом отмечено, что заводская пломба на приборе учета не нарушена, а сведения о состоянии пломб, наличии оттисков на пломбах на гайках счетчика, на счетном механизм не отражены. В акте не указано, что проверка счетчика проводилась с помощью магнита, имеется ли регистрационный номер магнита. Сотрудниками филиала ПАО «Газпром газораспределения Ростов-на-Дону» в г. Гуково допущено вмешательство в счетный механизм посторонними предметами, однако в акте об этом не сделана соответствующая запись. После проверки 12 апреля 2017года он получил извещение, согласно которому ему начислено за апрель 2017года 233585,73 руб. По мнению истца, ответчик злоупотребляет своим правом, так как факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, повлекшего искажение показаний прибора учета, не установлен. На основании изложенного истец просит суд признать действия филиала ПАО «Газпром газораспределение г.Ростов-на-Дону» в г. Гуково незаконными, признать акт фиксации визуальных признаков, выявленных в процессе проверки прибора учета газа, свидетельствующих о возможных фактах неисправности газового счетчика, вмешательства в счетный механизм прибора учета либо о безупречном отборе газа от 31 марта 2017г. недействительным.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержали исковые требования в полном объеме; считают, что оспариваемый акт составлен с нарушением действующего законодательства, а потому является недействительным.

Представитель ответчика- ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" ФИО3, действующая на основании доверенности, иск не признала, пояснила, что к оспариваемому акту ПАО «Газпром межрегионгаз г.Ростов-на-Дону» не имеет отношения, так как он составлен представителем другой организации- ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону».

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве ответчика- ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» ФИО4 исковые требования не признал, пояснил, что действия сотрудников ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» правомерны, соответствуют требованиям законодательства. Проверка прибора учета потребления газа осуществлялась поставщиком газа с согласия абонента, результаты проверки зафиксированы в акте, составленном в соответствии с Правилами поставки газа. В акте отражено, что счетчик учета газа реагирует на магнитное поле, что свидетельствует о вмешательстве в работу прибора учета. По информации завода-изготовителя приборов учета газа СГМН-1 остановить счетчик газа воздействием магнитного поля невозможно, это обеспечивается конструкцией счетчика и материалами применяемых при изготовлении деталей.

Представитель 3 лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика- ООО СК «Лидер» в суд не явился, о дне рассмотрения дела извещался надлежащим образом, судебные повестки возвращены с отметкой отделения связи об истечении срока хранения. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд с учетом мнения сторон считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя 3 лица.

Выслушав истца, его представителя, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд пришел к следующему мнению.

В соответствии со ст. 153, 157 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги;размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, а при отсутствии приборов учета - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент, обязан оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (ч.1 ст.539 Гражданского кодекса РФ).

Пунктом 1 статьи 543 Гражданского кодекса РФ определено, что абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 31 марта 1999 г. "О газоснабжении в Российской Федерации" Правительство РФ Постановлением от 21 июля 2008 года N 549 утвердило Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, которые регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

Согласно упомянутым Правилам абонент обязан: оплачивать потребленный газ в установленный срок и в полном объеме; незамедлительно извещать поставщика газа о повреждении пломбы (пломб), установленной поставщиком газа на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу, повреждении пломбы (пломб) прибора учета газа, установленной заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей поверку, а также о возникшей неисправности прибора учета газа; обеспечивать в установленные сроки представление прибора учета газа для проведения поверки; обеспечивать сохранность приборов учета газа и пломб, использовать газоиспользующее оборудование в соответствии с установленными требованиями по его эксплуатации (пункт 21 Правил).

При этом поставщик газа вправе при проведении проверок посещать помещения, где установлены указанные приборы и оборудование, с предварительным уведомлением абонента о дате и времени проведения проверки (пункт 23 Правил).

Пунктом 24 Правил установлено, что при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.

Определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий: пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены (пункт 25 Правил).

В случае, если в результате проверки, проведенной поставщиком газа, выявлены повреждение пломб или неисправность прибора учета газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев (пункт 28 Правил).

Упомянутыми Правилами предусмотрено проведение поставщиком газа проверок не реже 1 раза в полугодие, а также в случае поступления от абонента соответствующей заявки п.55 Правил).

Результаты проверки отражаются в акте, в котором указываются следующие сведения:

а) дата и место проведения проверки;

б) сведения об абоненте, у которого проводится проверка;

в) сведения о гражданах, присутствующих при проведении проверки, и реквизиты документов, удостоверяющих их личность;

г) показания приборов учета газа;

д) описание технического состояния пломб на приборе учета газа и на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу;

е) описание нарушений с указанием конкретного пункта договора, который нарушен, а в случае их отсутствия - соответствующая запись (п.59).

Установлено, что истец ФИО1 является собственником домовладения по <адрес>; ООО "Газпром межрегионгаз г.Ростов-на-Дону" осуществляет поставку газа в указанное домовладение. Согласно паспорту на газовое оборудование в домовладении используется следующее газовое оборудование: плита газовая ПГ-4, колонка, отопительный прибор (котел); расход потребления газа учитывается счетчиком СГМН-1 G6, заводской номер 0149033T (л.д. 11-15).

31.03.2017г. при проведении проверки представителем ООО«Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» в домовладении истца было выявлено реагирование счетчика на действие магнитного поля, что расценено как вмешательство в работу прибора учета газа и зафиксировано в акте от 31.03.2017г. (л.д.28). В связи с выявлением несанкционированного вмешательства в прибор учета газа ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" произвело перерасчет платы за потребление газа с применением повышающего коэффициента.

Понятие несанкционированного вмешательства в работу прибора учета газа дано в п. 3.11 Методических рекомендаций расчета ущерба от несанкционированных подключений к сетям газораспределения и газопотребления и несанкционированных вмешательств в работу приборов учета газа, утвержденных Приказом Минэнерго России от 18 декабря 2015 года N 975.

Несанкционированным вмешательством в работу прибора учета газа является несанкционированное изменение в настройку и/или конструкцию прибора учета газа, умышленное повреждение прибора учета газа, не позволяющее производить достоверный учет потребленного газа, а также несанкционированное нарушение пломб прибора учета газа.

Для установления наличия (отсутствия) изменений в работе прибора учета газа марки СГМН-1 G6, заводской номер №0149033, установленного у истца по месту жительства <адрес>, была назначена экспертиза. Согласно заключению экспертизы, проведенной ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ростовской области», представленный на исследование прибор учета является неисправным и непригодным к использованию для учета объемов прошедшего через счетчик газа, так как умышленно нарушена заводская схема пломбировки с повреждением двух навесных свинцовых пломб на корпусе счетчика, умышленно внесены изменения в конструкцию измерительного механизма внутри корпуса счетчика, что привело к нарушению достоверного учета потребленного газа, к нарушению герметичности корпуса, к нарушению метрологических характеристик счетчика по показателям превышения допустимого значения чувствительности прибора и отказу измерительного и отсчетного устройства, при наличии которых счетчик является непригодным к использованию по пп.а,б,г п.25 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008г. №549 как не обеспечивающий достоверного учета газа из-за нарушения установленных метрологических и технических требований к счетчикам газа, недопустим к использованию как не соответствующий установленным требованиям безопасности к счетчикам газа по ГОСТ 50818-95.

Внесенные умышленные изменения в конструкцию счетчика СГМН-1 G6, заводской номер №0149033, привели к искажению результатов (отсутствие достоверности) измерений; это выражается в прекращении отсчета объемов проходящего через счетчик газа при расположении тестового магнита в задней части крышки корпуса.Искажение результатов измерений диагностируется прекращением регистрации потребленного газа при непрерывном потоке газа через счетчик. Магнитные свойства счетчика газа СГМН-1 G6 №0149033 обусловлены внесением в его заводскую конструкцию изменений, которые внесены кустарным способом, в незаводских у3словиях,. Изменения состоят в закреплении на подвижной части верхнего заднего клапана измерительного механизма счетчика дополнительного магнитного элемента, с перенаправлением потока газа в обход измерительного механизма счетчика. Внесение изменений в конструкцию не является случайным, имеет умышленный и целенаправленный характер; это привело к смене функциональных свойств счетчика газа, к неотображению или искажению результатов измерений под воздействием внешнего магнитного поля, что по признакам п.3.11 приказа Минэнергетики РФ от 18.12.2015г. №975 и п.81.11 Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011г. №354 классифицируется как несанкционированное вмешательство в работу счетчика газа. (л.д.205-218).

По информации, представленной заводом - изготовителем приборов учета газа марки СГМН-1 ОАО «Минский механический завод имени С.И. Вавилова-управляющая компания холдинга БелОМО» на запрос ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону», на счетчиках газа производства ОАО «ММЗ имени С.И. Вавилова- управляющая компания холдинга БелОМО» устанавливались и устанавливаются только пломбы с логотипом своего предприятия. Остановить счетчик газа, изготовленный предприятием, воздействием магнитного поля невозможно; это обеспечивается конструкцией счетчика и материалами, применяемыми при изготовлении деталей. Результаты проводимых испытаний по влиянию магнитного поля на работоспособность счетчиков газа СГМН-1 подтвердили, что воздействие магнитного поля с любой стороны счетчиков не оказывает влияния на их метрологические характеристики и работоспособность (л.д.78).

Из письма Министерства регионального развития РФ от 28 мая 2012 г. N 12793-АП/14 "О разъяснении отдельных вопросов применения Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N 549, и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354" следует, что отношения между абонентом и поставщиком газа регулируются Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, а в неурегулированной ими части, а также в части поставки бытового газа в баллонах - Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011г. №354.

Правилами поставки газа от 21 июля 2008 года N 549 случаи несанкционированного вмешательства в работу прибора учета прямо не урегулированы, поэтому в данном случае подлежат применению Правила предоставления коммунальных услуг от 06 мая 2011 года N 354.

Согласно пункту 81 (11) Правил предоставления коммунальных услуг в редакции Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2016 года N 1498, вступившей в силу с 1 января 2017 года, прибор учета должен быть защищен от несанкционированного вмешательства в его работу. В целях установления факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета исполнитель при проведении очередной проверки состояния прибора учета потребителя вправе установить контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, а также пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета с обязательным уведомлением потребителя о последствиях обнаружения факта нарушения таких пломб или устройств, при этом плата за установку таких пломб или устройств с потребителя не взимается.

При проведении исполнителем проверки состояния прибора учета проверке подлежат:

целостность прибора учета, отсутствие механических повреждений, отсутствие не предусмотренных изготовителем отверстий или трещин, плотное прилегание стекла индикатора;

наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета;

отсутствие свободного доступа к элементам коммутации (узлам, зажимам) прибора учета, позволяющим осуществлять вмешательство в работу прибора учета.

Нарушение указанных показателей признается несанкционированным вмешательством в работу прибора учета.

При проверке 31 марта 2017г. прибора учета, установленного по месту жительства истца, установлен факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, что подтверждено заключением экспертизы.

При таких обстоятельствах оснований для признания действий ответчика незаконными, а составленного ответчиком акта от 31 марта 2017г. недействительным не имеется.

Ссылка истца на то, что в нарушение требований п.23 Правил поставки газа он не был предварительно уведомлен о дате и времени проведения проверки, не является основанием для признания составленного по результатам проверки акта недействительным, так как работник ответчика-контролер ФИО5 была допущена истцом в принадлежащее ему домовладение в добровольном порядке.

Довод истца о том, что в оспариваемом акте не отражена информация о нарушении (не нарушении) пломб на гайках, корпусе счетчика, не является безусловным основанием для признания указанного акта недействительным. Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля контролер Е.В. показала, что видимых повреждений, нарушений пломб завода-изготовителя, а также организации, производившей опломбирование счетчика, не установлено; основной причиной составления акта явилось реагирование счетчика на магнит.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в иске к Публичному акционерному обществу "Газпром газораспределение г.Ростов-на-Дону" (филиал в г.Гуково), Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз г.Ростов-на-Дону» о признании действий незаконными, признании акта фиксации визуальных признаков, выявленных в процессе проверки прибора учета газа, свидетельствующих о возможных фактах неисправности газового счетчика, о вмешательстве в счетный механизм прибора учета либо о безупречном отборе газа от 31.03.2017г. недействительным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 ноября 2017года.

Судья Абасова С.Г.