Решение № 2-1-640/2023 2-1-640/2023~М-1-394/2023 М-1-394/2023 от 8 июня 2023 г. по делу № 2-1-640/2023

Дело 2-1-640/2023

УИД 57RS0014-01-2023-000517-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июня 2023 года город Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Тульской С.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Соловьевой С.В., Борзенковой И.О.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности, представителя администрации г.Мценска Орловской области ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Мценка Орловской области о предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г.Мценска Орловской области о предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что постановлением администрации г.Мценска № он был принят на учет как имеющий право на предоставление благоустроенного жилого помещения. В настоящее время в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей он значится под номером 14. Собственником жилого помещения он не является. Обеспеченность жилой площадью в квартире, где он зарегистрирован, менее учетной нормы, в квартире проживает еще пять братьев и сестер.

По указанным основаниям, просит обязать администрацию г.Мценска предоставить ему благоустроенное жилое помещение в пределах <адрес>, общей площадью не менее 33 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Департамент финансов Орловской области, Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.

На основании ходатайства представителя третьего лица в связи с реорганизацией налогового органа произведена замена участника процесса Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области на Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства был извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что родители истца умерли, огни были лишены родительских прав, он является сиротой, имеет право на получение жилого помещения, стоит на очереди под №14, стоит на очереди более 5 лет.

Представитель ответчика администрации г. Мценска Орловской области по доверенности ФИО3 заявленные требования не признала. В обоснование возражений пояснила, что ФИО1 принят на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений, муниципального специализированного жилищного фонда. Администрация г.Мценска Орловской области выполнила полномочия, возложенные Законом Орловской области от 6 декабря 2007 г. №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». ФИО1 состоит на учете и значится под номером 14, благоустроенное жилое помещение будет ему предоставлено в соответствии с очередностью в рамках оказываемого финансирования. Полагала, что удовлетворение исковых требований приведет к нарушению прав других лиц, состоящих на учете и имеющих право на получение жилого помещения, просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица Департамента финансов Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В соответствии с письменными пояснениями по делу представитель по доверенности ФИО5 просила рассмотреть дело в их отсутствие. Также указала, что для разрешения вопроса о предоставлении вне очереди жилого помещения, необходимо установить обстоятельства, подтверждающие право истца на получение жилья по договору найма специализированного жилого фонда.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В соответствии с письменным ходатайством просит рассмотреть дело в их отсутствие. При вынесении решения полагаются на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с ч. 1, ч. 3, ч. 4, ч. 9 ст. 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Жилые помещения предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из их числа, если они в установленном порядке не были включены в список до достижения совершеннолетия и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные данным Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 настоящей статьи.

Аналогичные положения содержатся в Законе Орловской области от 6 декабря 2007 г. № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом 20 ноября 2013 г. выразил свою позицию по данному вопросу, указав, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 2, ч. 1 и ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. № 727-ОЗ формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в Орловской области осуществляется органом местного самоуправления Орловской области, уполномоченным в соответствии со ст. 6 настоящего Закона на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту жительства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 родился Дата в <адрес>, его родителями являлись Ш.Ф.Ф. и Ш.В.И.

ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать Ш.В.И. и отец Ш.Ф.Ф. решением Мценского районного суда от 1 апреля 2010 года лишены родительских прав.

Мать истца Ш.В.И., умерла Дата, отец Ш.Ф.Ф., умер Дата.

Жилое помещение в котором проживает ФИО1 представляет квартиру расположенную по адресу: <адрес>, площадь 34,6 кв.м.

Согласно справке ООО «Стройавангард» по состоянию на 30 марта 2023 года по указанному адресу зарегистрированы Ш.Л.Ф. его сестра, Ш.П.Ф. его брат, Ш.Т.Ф. его сестра, ФИО4 его сестра, П.Н.К. его племянник.

Постановлениям Администрации г.Мценска от 17 мая 2017 года № ФИО1, Дата года рождения, был принят на учет как имеющий право на предоставление благоустроенного жилого помещения.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости на территории Российской Федерации объектов недвижимого имущества за ФИО1 не зарегистрировано.

Таким образом, основания для предоставления истцу жилого помещения наступили с момента включения его в число лиц, имеющих право на предоставление специализированных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, то есть с 17 мая 2017 года.

Положения Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Содержащееся в ст.8 данного Федерального закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В силу действующего законодательства жилое помещение должно быть предоставлено истцу с момента возникновения у него такого права, которое до настоящего времени не реализовано.

Гражданам, перечисленным в ч.1 ст.1 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения.

Пунктом 3 ст.3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

В настоящее время номер очереди 14.

Таким образом, установлено, что ФИО1 как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является нуждающимся в жилье и имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, на территории <адрес>.

Доводы представителя ответчика о том, что удовлетворение требований истца приведет к нарушению прав других лиц состоящих на учете и имеющих право на получение жилого помещения, а также об отсутствии надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

В силу действующего законодательства жилое помещение ФИО1 должно быть предоставлено с момента возникновения у него такого права.

Таким образом, поскольку истец как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является нуждающимся в предоставлении ему жилого помещения и до настоящего времени жильем не обеспечен, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию г.Мценска Орловской области предоставить ФИО1, Дата года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда, общей площадью не менее 33 кв.м., на состав семьи из одного человека, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения, по договору найма специализированных жилых помещений, на территории <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2023 года.

Председательствующий Тульская С.Г.