Решение № 2А-1308/2019 2А-1308/2019~М-973/2019 М-973/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2А-1308/2019

Дело № 2а-1308/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2019 года Озёрский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Гибадуллиной Ю.Р.

при секретаре Хусаиновой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Озерского городского округа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Озерского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований указала, что является членом НСОТ «Татыш», расположенного в <адрес> и владеет в указанном НСОТ земельным участком №, площадью 1500 кв.м.

Истец 18 марта 2019 года обратилась в администрацию Озерского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

26 марта 2019 года письмом администрации № в удовлетворении заявления отказано, ввиду отсутствия проекта межевания территории и проекта организации застройки территории НСОТ «Татыш».

Отказом ответчика нарушаются права истца как добросовестного владельца земельного участка, она лишена возможности совершать в отношении него гражданско-правовые сделки.

Просит суд признать отказ администрации Озерского городского округа, выраженный в письме от 26 марта 2019 года № незаконным и обязать администрацию вынести решение об утверждении схемы расположения земельного участка № на кадастровом плане территории НСОТ «Татыш» с присвоением кадастрового номера земельному участку.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дне рассмотрения дела извещена. Представитель истца ФИО2 (доверенность - л.д.11), на удовлетворении иска настаивал, пояснил аналогично доводам, изложенным выше.

Представитель административного ответчика администрации Озерского городского округа ФИО3 исковые требования не признала, сославшись на отзыв (л.д.52-54). В частности, что образование земельного участка является первоначальным и необходимым этапом предоставления земельного участка заявителю. Образование земельного участка из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территорий. Учитывая, что истцом такого не представлено, отказ администрации ОГО был основан на требованиях, установленных действующим законодательством, является законным и прав истца не нарушает.

Представитель заинтересованного лица НСОТ «Татыш» в судебное заседание не явился, извещены (л.д.63).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установлено, что ФИО1 является членом НСОТ «Татыш», расположенного в <адрес> и владеет в указанном НСОТ земельным участком №, площадью 1500 кв.м. (л.д. 13,14).

Данный земельный участок ранее существовал в составе земель Уралсада № 17. В соответствии с постановлением главы администрации г. Челябинска-65 от 17 февраля 1993 ода №308 «О предоставлении садовому товариществу «Уралсад №17» земельного участка» садовому товариществу «Уралсад №17» в бессрочное пользование был предоставлен земельный участок площадью 41,02 га в поселке №2 под сады и выдано свидетельство на право пользования землей (л.д.55).

Постановлением главы администрации г.Челябинска-65 от 04 августа 1993 года №1401 «О регистрации садово-огородного товарищества «Татыш» зарегистрировано садово-огородное товарищество «Татыш», образованное в результате выделения садоводческого участка №17 из состава садоводческого товарищества «Уралсад» (л.д.57).

Постановлением администрации г.Озерска Челябинской области №396 от 22 августа 2001 ода садоводческо-огородническое товарищество «Татыш» перерегистрировано в некоммерческое садоводческое –огородническое товарищество «Татыш» (л.д.58).

В силу ст. 57 ГК РФ и ст. 268 ГК РФ, НСОТ «Татыш» является правопреемником СТ «Уралсад № 17». Следовательно, земельный участок, ранее переданный в постоянное (бессрочное) пользование СТ «Уралсад № 17» перешел к НСОТ «Татыш».

18 марта 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию Озерского городского округа с заявлением о предварительно согласовании на предоставление в аренду земельный участок, с условным номером № без проведения торгов, расположенный по адресу <адрес>, участок № НСОТ «Татыш».

К заявлению приложены: схема расположения земельного участка, копия садовой книжки, справка о том, что заявитель является членом СНТ (л.д.68-69).

Письмом Администрации ОГО от 26 марта 2019 года № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, для ведения садоводства, в НСОТ «Татыш» истцу отказано: в утверждении схемы и в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 0,15 га для ведения садоводства, в районе жилого дома по <адрес>, расположенного в границах земельного участка НСОТ «Татыш», согласно предоставленной схеме со ссылкой на отсутствие утвержденного проекта межевания территории НСОТ «Татыш», внесенного в установленном порядке в ЕГРН.

Из содержания письма администрации следует, что проект организации и застройки территории и протокол общего собрания членов НСОТ «Татыш» о распределении земельных участков между членами не предоставлялись в орган местного самоуправления, также отсутствует утвержденный проект межевания территории НСОТ «Татыш», внесенный в установленном порядке в Единый государственный реестр недвижимости, в связи с чем, образовать земельный участок на основании представленной схемы не представляется возможным. Схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. Одновременно заявителю разъяснено, что образование земельного участка до утверждения проекта межевания территории НСОТ «Татыш» невозможно (л.д.25-27).

Согласно ч.1 ст. 25 Земельного кодекса Российской федерации право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу пунктов 1 и 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не влечет возникновения гражданских прав и обязанностей, связанных с владением, пользование и распоряжением земельным участком, как у административного истца, а является лишь изображением границ земельного участка на кадастровом плане территории.

Оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, данный перечень является исчерпывающим.

Отсутствие проекта межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества либо проекта организации и застройки территории такого товарищества в данном перечне для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не содержится.

Вместе с тем, согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При этом, согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в той же редакции, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

Из смысла вышеприведенных норм права следует, что при отсутствии описания местоположения границ испрашиваемого земельного участка в государственном кадастре недвижимости, отсутствии утвержденного проекта межевания территории, проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества, образование земельного участка путем раздела земельного участка, предоставленного некоммерческому объединению граждан для ведения садоводства до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной гражданином и утвержденной уполномоченным органом.

Судом обращается внимание на то, что поскольку НСОТ «Татыш» земельный участок выделен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в 1993 году, земельный участок N № распределен истцу, как члену указанного товарищества, не является изъятым из оборота, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в силу приведенных правовых норм отсутствие проекта организации и застройки территории проекта межевания территории садоводческого товарищества не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд приходит к выводу, что законных оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 у административного ответчика не имелось, в связи с чем, оспариваемым отказом нарушены права истца как землепользователя.

В силу части 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. При этом, выбор способа восстановления нарушенных прав административного истца является правом суда.

В данном случае возложение обязанности на администрацию Озерского городского округа вынести решение об утверждении схемы расположения земельного участка суд считает преждевременным и выходящим за пределы компетенции суда, поскольку по действующему законодательству утверждение схемы расположения земельного участка относится к полномочиям администрации. Озерского городского округа.

В связи с чем, суд считает правильным возложить на администрацию Озерского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 18 марта 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1. удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Озерского городского округа, выраженный в письме от 26 марта 2019 года № в утверждении схемы расположения принадлежащего ФИО1 земельного участка № на кадастровом плате территории Некоммерческого садоводческо-огороднического товарищества «Татыш».

Возложить на администрацию Озерского городского округа обязанность рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 18 марта 2019 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Озерский городской суд.

Председательствующий – Ю.Р.Гибадуллина

<>

<>

<>

<>

<>

<>