Решение № 2-331/2019 2-331/2019~М-174/2019 М-174/2019 от 27 марта 2019 г. по делу № 2-331/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2019 года г. Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Потаповой Л.В.,

при секретаре Филатовой Т.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Киреевском районе Тульской области по доверенности ФИО3,

представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (филиал - отдел социальной защиты населения по Киреевскому району) по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-331/19 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (филиал - отдел социальной защиты населения по Киреевскому району), Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Киреевском районе Тульской области об установлении факта постоянного проживания, обязании оформить денежные выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (филиал - отдел социальной защиты населения по Киреевскому району), Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Киреевском районе Тульской области об установлении факта постоянного проживания, обязании оформить денежные выплаты, указывая в обоснование заявленных требований на то, что она постоянно проживает на территории г. Киреевска Тульской области с 23.01.1998 по 20.07.2007 по адресу: <адрес> с 20.07.2007 по 06.06.2016 по адресу: <адрес>; с 31.01.2017 по настоящее время по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ она родила сына ФИО9 и для оформления ежемесячной выплаты на ребенка до достижения им возраста 3-х лет 10.10.2017 обратилась с заявлением в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» (филиал - отдел социальной защиты населения по Киреевскому району) через МФЦ г. Киреевска.

Как указывает истец, в приеме документов и назначении выплаты ей было отказано в вязи с тем, что в период с 06.06.2016 по 31.01.2017 она не проживала в <...>.

15.11.2018 ГУ-Управлением Пенсионного Фонда РФ в Киреевском районе Тульской области было подано исковое заявление о взыскании с ФИО1 незаконно полученной ежемесячной денежной выплаты, поскольку имеется разрыв в ее регистрации на территории Киреевского района с 06.06.2016 по 31.01.2017 в связи с чем имеются основания для прекращения ей выплаты ежемесячной денежной суммы.

Как утверждает истец, с 06.06.2016 по 31.01.2017 она проживала, но не была зарегистрирована по адресу: <адрес> совместно с отцом ФИО5 В этот период времени она посещала медицинский центр «Ваш доктор», расположенный по адресу: <адрес>, медицинский центр ООО «Бланк», расположенный по адресу: <адрес>, в связи с беременностью и родами проходила обследование в ГУЗ «Киреевская ЦРБ», ее муж находился на лечении в ГУЗ «Киреевская ЦРБ», за которым она осуществляла уход.

На основании изложенного просит установить факт постоянного проживания и нахождения на территории города Киреевска Тульской области в период с 06.06.2016 по 31.01.2017; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Киреевском районе Тульской области назначить и производить ежемесячные денежные выплаты согласно ст. 13 Федерального закона № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.07.2016; обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (филиал - отдел социальной защиты населения по Киреевскому району) оформить ежемесячные выплаты на ребенка до достижения им возраста трех лет, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

13.03.2019 ФИО1, уточнив исковые требования, просит установить факт постоянного проживания и нахождения на территории города Киреевска Тульской области в период с 06.06.2016 по 31.01.2017; признать за ней право на получение ежемесячной денежной выплаты согласно ст. 13 Федерального закона №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.07.2016; признать незаконными решение ГУ-Управления Пенсионного Фонда РФ в Киреевском районе Тульской области от 12.10.2017 о прекращении ежемесячной денежной выплаты, решение № 546 от 13.10.2017 о взыскании излишне выплаченных сумм единовременных денежных выплат; обязать ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в Киреевском районе Тульской области возобновить ежемесячные денежные выплаты по ст. 13 Федерального закона № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.07.2016; обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» (филиал - отдел социальной защиты населения по Киреевскому району) оформить ежемесячные пособия на ребёнка до достижения им возраста трех лет, гражданам подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» (филиал - отдел социальной защиты населения по Киреевскому району) выплатить ежемесячные пособия на ребенка до достижения им возраста трех лет, гражданам подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, невыплаченные с рождения ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения до достижения им полутора лет.

28.03.2019 производство по делу в части обязания ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» (филиал - отдел социальной защиты населения по Киреевскому району) оформить ежемесячные пособия на ребёнка до достижения им возраста трех лет, гражданам подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; обязания ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» (филиал - отдел социальной защиты населения по Киреевскому району) выплатить ежемесячные пособия на ребенка до достижения им возраста трех лет, гражданам подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, невыплаченные с рождения ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения до достижения им полутора лет прекращено в связи с отказом ФИО1 от данных требований.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснив, что получение документов, подтверждающих факт ее проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом в ином (внесудебном) порядке не представляется возможным.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований ФИО1

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» (филиал - отдел социальной защиты населения по Киреевскому району) по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований ФИО1

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

К таким юридическим фактам относится и факт проживания на территории определенного населенного пункта.

Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

На основании ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В определении Конституционного Суда РФ от 05.10.2000 №199-О указано, что понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 ГК Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее, - базовый Закон) и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

В силу ст. 2 базового Закона, под местом пребывания гражданина понимаются подсобные учреждения (гостиница, санаторий и т.п.), а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно, а под местом жительства понимаются жилой дом, квартира, иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях предусмотренных законодательством РФ.

Согласно ст. 3 базового Закона, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

На основании ст. 13 указанного Закона РФ к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, действующее законодательство условием предоставления мер социальной защиты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, является именно их постоянное проживание (работа) на территориях, отнесенных к зонам, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе, учитывая, что именно длительность проживания в указанных зонах с учетом положений ст. ст. 3, 4 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 влечет предоставление им определенных социальных гарантий и льгот.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, ФИО6 родилась ДД.ММ.ГГГГ, место рождения - <данные изъяты> что следует из свидетельства о рождении I№, выданного 20.03.1997 отделом ЗАГС Киреевского района Тульской области. С 23.01.1998 по 20.07.2007 она была зарегистрирована по адресу: <адрес> а с 20.07.2007 по 06.06.2016 зарегистрирована по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается справкой, выданной 19.11.2018 МКУ «Городское хозяйство» муниципального образования г. Киреевск Киреевского района.

Согласно свидетельству №, выданным отделом ЗАГС администрации муниципального образования Киреевский район 31.08.2016 ФИО1 заключила брак с ФИО10

ДД.ММ.ГГГГ родился ФИО9, родителями которого являются ФИО1 и ФИО10, что подтверждается свидетельством о рождении №, выданным 13.09.2017 отделом ЗАГС администрации муниципального образования Киреевский район.

С 31.01.2017 по настоящее время ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> совместно с супругом ФИО10 и сыном ФИО9, что подтверждается справкой №, выданной 19.11.2018 администрацией муниципального образования Богучаровское Киреевского района.

Как следует из заявления, поступившего 06.06.2016 в отдел УФМС России по Тульской области в Киреевском районе, при снятии с регистрационного учета по адресу: <адрес> ФИО1 выбыла по адресу: <адрес>.

Из медицинской документации ФИО1 усматривается, что в период 06.06.2016 по 31.01.2017 она обращался за медицинской помощью в Киреевскую центральную районную больницу для проведения обследования по беременности и родам, в ООО «Ваш дом» и ООО «Бланк» по поводу лечения.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО11, которые в судебном заседании пояснили, что в период с 06.06.2016 по 31.07.2017 ФИО1 проживала совместно с отцом ФИО5 по адресу: <адрес>.

Показания свидетелей, последовательны, не противоречат друг другу и пояснениям истца, а также письменным доказательствам по делу, в связи с чем, суд придает им доказательственное значение.

У суда не имеется оснований ставить под сомнение представленные истцом доказательства.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с 06.06.2016 по 31.01.2017 проживала по адресу: <адрес>. Доказательств обратному суду не представлено.

На основании постановления Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» город Киреевск Киреевского района Тульской области входит в Перечень территорий, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, то есть относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Из материалов дела следует, что ФИО2 с 01.01.2005 получала ежемесячные денежные выплаты, предусмотренные ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» от 15.05.1991 № 1244-1 по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны с льготно социально-экономическим статусом».

Решением ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в Киреевском районе Тульской области № от 12.10.2017 ФИО1 прекращены денежные выплаты, в связи с отсутствием факта проживания с 06.06.2016 по 31.01.2017 в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с протоколом № от 13.10.2017 выявлены излишне выплаченные ФИО1 суммы единовременных денежных выплат.

Таким образом, истец лишен возможности реализовать свое право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», установленных для граждан, проживающих в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона.

Анализ приведенных норм права, а также перечисленных выше доказательств дает основание сделать вывод, что ФИО1 относится к категории граждан, которые имеют право на получение льгот и денежных выплат в соответствии с положениями Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В силу ст. 4 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 18 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан РФ (далее Административный регламент), утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты населения № 353н от 30.10.2012 сроком предоставления государственной услуги является срок, определяемый от даты принятия территориальным органом ПФР заявления о назначении ЕДВ с документами, подтверждающими право на получение ЕДВ, до даты вынесения решения о назначении (отказе в назначении) ЕДВ.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требования ФИО1 по признанию за ней права на получение мер социальной поддержки и возложении в связи с этим на Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Киреевском районе Тульской области обязанности выплачивать ей ежемесячные компенсации, предусмотренные ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

С учетом положений Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ № 35н от 22.01.2015 Ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных пунктом 5 настоящего Порядка.

С учетом изложенного, решение УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области от 12.10.2017 № о прекращении ежемесячной денежной выплаты и решение УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области от 13.10.2017 № о взыскании сумм ЕДВ, излишне выплаченных, следует признать незаконными.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит уточненные исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания и нахождения ФИО1 на территории г. Киреевска Тульской области в период с 06.06.2016 по 31.01.2017.

Признать за ФИО1 право на получение ежемесячной денежной выплаты, согласно ст. 13 Федерального закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.07.2016.

Признать незаконными решение УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области от 12.10.2017 № о прекращении ежемесячной денежной выплаты и решение УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области от 13.10.2017 № о взыскании сумм ЕДВ, излишне выплаченных.

Обязать УПФ РФ в Киреевском районе Тульской области возобновить выплаты ежемесячных денежных выплат согласно ст. 13 Федерального закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.07.2016.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: