Решение № 2А-330/2017 2А-330/2017~М-309/2017 М-309/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2А-330/2017

Дело № 2а-330/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Бея Бейского района Республики Хакасия 30 августа 2017 г.

Бейский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Захаровой А.А.,

при секретаре Топоеве Т.О.,

с участием помощника прокурора Бейского района РХ Анчичекова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Бейского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бейского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, мотивируя свои требования тем, что административный ответчик имеет водительское удостоверение, однако в настоящее время управление транспортными средствами ему противопоказано, поскольку он состоит на учете у врача-нарколога ГБУЗ РХ «Бейская районная больница» с диагнозом «употребление каннабиноидов с вредными последствиями». Указывает, что наличие права на управление транспортными средствами у ответчика, который страдает наркотической зависимостью, создает реальную угрозу для жизни, здоровья граждан, либо причинению имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Определением Бейского районного суда Республики Хакасия от 15 августа 2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство внутренних дел Республики Хакасия.

Административный истец прокурора Анчичеков А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, суду пояснил, что согласен на прекращение действия права на управление транспортными средствами.

Представители заинтересованных лиц - МВД России по Республике Хакасия, ОГИБДД МВД России по РХ, ГБУЗ РХ «Бейская районная больница» не явились, о дате, времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу положений части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В связи с этим требование прокурора о прекращении действия права управления транспортными средствами подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно абзацам 4, 5 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении него невозможно.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

В силу положений п. п. 1, 4 ст. 24 ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного ФЗ и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. п. 1, 6 ст. 23 указанного Федерального закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в организации обязательного медицинского освидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к управлению транспортными средствами.

Пунктом 1 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрены основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, к которым относятся: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (п. 2 ст. 24 ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Постановлением Правительства РФ № 377 от 28 апреля 1993 г. «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно указанному Перечню противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелым стойким или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Таким образом, наличие у гражданина одного из заболеваний «алкоголизм, наркомания, токсикомания» является препятствием для управления им авто- и мототранспортными средствами.

Этим же Перечнем установлено, что выдача водительского удостоверения возможна при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, но лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Водители категории «А», «B» и «C» допускаются к управлению транспортными средствами при стойкой ремиссии, переосвидетельствование проводится не менее чем через три года.

Соответственно, при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Ремиссией после лечения алкоголизма, наркомании или токсикомании является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкой ремиссией - выздоровление.

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 г. № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливается срок диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом - 3 года.

Снятие с диспансерного учета производится в том числе по причине стойкой ремиссии (выздоровления). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утвержден перечень медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно данному перечню, для водителей автотранспортными средствами установлены противопоказания при расстройстве личности и поведения в зрелом возрасте, органические, включая симптоматические, психические расстройства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 16 декабря 2014 г. выдано водительское удостоверение серия, № сроком до 16 декабря 2024 г.

Как видно из справки врача-нарколога ГБУЗ РХ «Бейская районная больница» от 02 мая 2017 г., ФИО1 состоит на диспансерном учете с 28 сентября 2015 г. с диагнозом: «Употребление каннабиноидов с вредными последствиями» и имеет медицинские противопоказания к управлению автотранспортом согласно постановлению Правительства от 28 апреля 1993 г. № 377 «О реализации закона РФ «О психиатрической помощи и гарантии прав граждан при ее оказании».

Согласно выписке врача-нарколога от 29 августа 2017 г. ФИО1 наблюдается в кабинете нарколога Бейского района с 28 сентября 2015 г. - после поступления решения Бейского районного суда РХ о совершении им правонарушения – употребление каннабиноидов без назначения врача. За период наблюдения показал себя как незаинтересованный в снятии с учета, кабинет посещал редко, данных об употреблении каннабиноидов не поступало. Зафиксированной ремиссии нет. Лицо, употребляющее каннабиноиды, имеет противопоказания к управлению транспортными средствами, в связи с тем, что при этом возникают трудности в пространственной ориентировке, что является очень важным для водителя, это может повлечь за собой ДТП, чем нарушит права других граждан, также подвергается риску жизнь и здоровье самого больного.

Таким образом, судом установлено, что на учете в ГБУЗ «Бейская районная больница» ФИО1 состоит с 28 сентября 2015 г., до настоящего времени данные о стойкой ремиссии (выздоровлении) ФИО1 отсутствуют.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Таким образом, управление транспортными средствами водителем ФИО1, состоящем на диспансерном учете у врача нарколога ГБУЗ РХ «Бейская районная больница» с диагнозом: «Употребление каннабиноидов с вредными последствиями», создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что действие права ФИО1 на управление транспортными средствами подлежит прекращению, с обязанием ответчика сдать водительское удостоверение в МРЭО ГИБДД МВД по Республике Хакасия, настоящее решение является основанием для внесения сведений в базу данных ИС ГИБДД о прекращении действия водительского удостоверения, выданного ответчику.

В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 руб., подлежавшую уплате при подаче настоящего искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Бейского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, подтвержденное водительским удостоверением серии №, выданным 16 декабря 2014 г.

Обязать ФИО1 после вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение серии №, выданное 16 декабря 2014 г., в соответствующее подразделение ГИБДД МВД по Республике Хакасия.

Исполнение решения в части изъятия водительского удостоверения возложить на УФССП по РХ.

Исполнение решения в части хранения водительского удостоверения возложить на соответствующее подразделение ГИБДД МВД по Республике Хакасия.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для внесения в базу ФИС ГИБДД сведений о прекращении действия водительского удостоверения №, выданного 16 декабря 2014 г. ФИО1.

Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) руб. 00 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Захарова

Справка: мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 31 августа 2017 г.

Судья А.А. Захарова