Решение № 2-437/2020 2-437/2020~М-374/2020 М-374/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2-437/2020

Дело № 2-437/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2020 года

г. ФИО1

Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михеевой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузьменко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лодейнопольского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области «<данные изъяты>» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов путем вывоза отходов на санкционированный полигон твердых бытовых отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Лодейнопольский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Лодейнопольский городской суд с иском к Муниципальному казенному учреждению Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области «<данные изъяты>» (далее - МКУ «<данные изъяты>») об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов путем вывоза отходов на санкционированный полигон твердых бытовых отходов, а именно, обязать ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов объёмом 20 куб. м – гражданское кладбище <адрес>, координаты <данные изъяты>., путем вывоза данных отходов на санкционированный полигон твердых бытовых отходов; к Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области об обязании выделить на указанные цели денежные средства МКУ «<данные изъяты>».

Лодейнопольский городской прокурор, ссылаясь на часть 2 статьи 15, статью 42 Конституции Российской Федерации, статьи 3, 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», часть 1 статьи 8, статью 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», часть 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, пункты 18, 22 части 1 статьи 14, пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статью 13 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 года № 607-ст, пункт 1.4 Устава МКУ «<данные изъяты>», указал, что Лодейнопольской городской прокуратурой при проведении проверки соблюдения природоохранного законодательства на территории Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района установлено, что администрацией МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза отходов, складирование их ведется беспорядочно, что повлекло несанкционированное скопление отходов производства и потребления в г. ФИО1.

Место несанкционированного размещения отходов - гражданское кладбище ул. <адрес> (древесные отходы, твердые бытовые отходы объемом 20 куб. м), координаты <данные изъяты>

В соответствии с п. 2.1.1 Санитарных правил содержания территорий населенных мест. СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88, объектами очистки являются: территория домовладения, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

На основании постановления администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области № 192 от 01 июня 2011 года в целях решения вопросов местного значения поселения по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Лодейнопольского городского поселения создано муниципальное казенное учреждение «<данные изъяты>».

Функции и полномочия учредителя и главного распорядителя бюджетных средств осуществляет Администрация Лодейнопольского муниципального района.

Согласно статьям 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области по организации надлежащим образом процесса сбора и вывоза бытовых отходов ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде (л.д.8-12).

В дальнейшем Лодейнопольский городской прокурор заявил об отказе от исковых требований в части иска к Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области об обязании выделить денежные средства МКУ «<данные изъяты>» для ликвидации несанкционированной свалки.

Определением Лодейнопольского городского суда от 19 ноября 2020 года производство по делу в части требований к Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области об обязании выделить МКУ «<данные изъяты>» для ликвидации несанкционированной свалки денежные средства прекращено, в связи с отказом прокурора от иска в указанной части; Администрация муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области в порядке ст.43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) привлечена к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (л.д. 100-103, 104-108).

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Парфенова Т.М. заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также пояснила, что несанкционированная свалка объемом 20 куб. м не ликвидирована до настоящего времени, с учетом климатических условий и места расположения несанкционированной свалки (в глубине кладбища) просила установить срок исполнения требований до 01 июня 2021 года.

Представитель ответчика МКУ «<данные изъяты>» Б – директор Учреждения, извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В предварительном судебном заседании в порядке подготовки дела к назначению к судебному разбирательству 27 октября 2020 года представитель ответчика Б. заявленные прокурором требования признал, пояснил, что несанкционированная свалка на гражданском кладбище – <адрес> образовалась от действий граждан, ликвидация несанкционированной свалки входит в обязанности МКУ «<данные изъяты>» (л.д. 85, 89).

Представитель третьего лица Администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Суд, выслушав пояснения прокурора, участвующего в деле, Парфеновой Т.М., исследовав материалы дела, приняв во внимание признание иска представителем ответчика Б, находит основания для удовлетворения иска с учетом следующего.

В силу ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что одними из основных принципов охраны окружающей среды являются: соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным объединениям и некоммерческим организациям в реализации их прав в области охраны окружающей среды (ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона).

Частью 1 статьи 51 названного Федерального закона предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании ч.1 ст.22 указанного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статей 8 и 13 Федерального закона № 89-Ф от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ГОСТ 30772-2001, введенным Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, несанкционированные свалки отходов, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (п. 4.13); собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение (п.7.8), если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся; производитель отходов - любое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, которые производят отходы, или, если эти лица неизвестны, лицо, которое владеет данными отходами или на чьей территории они расположены (п. 7.18).

Согласно п. 2.1.1. Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 № 4690-88, объектами очистки являются: территории домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общего пользования, места отдыха.

Указанные Санитарные правила, как следует из письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 25 сентября 2018 года № 09-8585-2018-40 «О статусе Санитарных правил СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», в установленном порядке не отменялись и действуют в части и целях, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 18, 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в редакции от 20 июля 2020 года) к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из представленных доказательств следует, что проверкой, проведенной 28 сентября 2020 года Лодейнопольской городской прокуратурой, установлено, что Администрацией муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза отходов, складирование их ведется беспорядочно, что повлекло несанкционированное скопление отходов производства и потребления.

Так, на территории гражданского кладбища – <адрес> выявлена несанкционированная свалка отходов (древесные отходы, твердые бытовые отходы) объёмом 20 куб.м, координаты <данные изъяты>.

Данный факт подтверждается актом надзорной проверки от 28 сентября 2020 года, фототаблицей, которые прилагаются к исковому заявлению (л.д.13-16, 17).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 18 ноября 2020 года № 99/2020/361002401 земельный участок с кадастровым номером № – территория гражданского кладбища находится в собственности Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, вид разрешенного использования – ритуальная деятельность (л.д.112-113).

Из Правил землепользования и застройки Лодейнопольского городского поселения муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, утвержденных приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 02 ноября 2018 года № 67, с картой градостроительного зонирования следует, что гражданское кладбище – зона градостроительного зонирования К1 расположено на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 177-179).

В соответствии с заключением кадастрового инженера Б. от 23 ноября 2020 года точка с координатами <данные изъяты> расположена на земельном участке с кадастровым номером №, разрешенное использование – ритуальная деятельность (л.д. 137).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что зафиксированное актом место нахождения свалки находится на территории и в границах Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области.

Из представленных доказательств следует, что на основании постановления Администрации Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области от 01 июня 2011 года за № 192 создано Муниципальное казенное учреждение «<данные изъяты>» (л.д.64-65).

В соответствии с пп. 23 п. 1 ст. 3 Устава Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и мест захоронения (л.д.161 об., 162 об.).

Согласно ст. 21 Устава Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, ст. 35 Устава муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области исполнение полномочий Администрации Лодейнопольского городского поселения возложено на Администрацию Лодейнопольского муниципального района (л.д. 153 об., 168).

Постановлением Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области от 31 марта 2015 года № 509 утверждена новая редакция Устава Муниципального казенного учреждения Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области «<данные изъяты>», предметом и целью деятельности которого являются: решение вопросов местного значения Лодейнопольского городского поселения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области (п. 2.1 Устава); учредителем которого является Лодейнопольское городское поселение Лодейнопольского муниципального района. Полномочия и функции Учредителя и главного распорядителя бюджетных средств исполняет Администрация муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области (п.1.4 Устава Муниципального казенного учреждения Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области «<данные изъяты>») (л.д.69-70).

В силу закона в обязанности администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, исполняющей в соответствии со ст. 35 Устава муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области и Положением об Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район обязанности Администрации Лодейнопольского городского поселения муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район, входит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе путем принятия мер направленных на защиту земель от загрязнения, от захламления отходами производства и потребления, на недопущение организации свалок отходов, на регулярную очистку территории муниципального образования от отходов, а также на ликвидацию последствий загрязнения и захламления земель в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Из представленных доказательств и пояснений представителя ответчика в предварительном судебном заседании 27 октября 2020 года следует, что ответчик не оспаривает, что несанкционированная свалка отходов расположена на территории Лодейнопольского городского поселения муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район – гражданском кладбище <адрес>, ответственность за надлежащее содержание которого возлагается на МКУ «<данные изъяты>» (л.д. 85, 89).

Согласно представленной Администрацией муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области копии лицевого счета Муниципального казенного учреждения Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области «<данные изъяты>» в 2020 году ответчику для выполнения работ по вывозу мусора с кладбища, уборки снега на кладбище, благоустройства дорог на кладбище, заработную плату, налоги и взносы за уборку несанкционированных свалок в местах захоронения, распил и доставку до места сбора мусора аварийных деревьев на кладбище выделены денежные средства в размере <данные изъяты>; остаток кассового плата текущего года на 27 октября 2020 года составляет <данные изъяты> (л.д.80-81).

На основании изложенного, суд признает возможным возложить обязанность по ликвидации твердых бытовых отходов, находящихся на указанной несанкционированной свалке, на МКУ «<данные изъяты>», которое ненадлежащим образом исполняет возложенные на него обязанности по содержанию мест захоронения на территории Лодейнопольского городского поселения.

Суд также принимает во внимание, что представитель ответчика Б в предварительном судебном заседании 27 октября 2020 года в пределах предоставленных полномочий заявленные прокурором требования признал.

Признание иска представителем ответчика с разъяснением последствий принятия признания иска оформлено в письменном виде и приобщено к материалам дела.

Суд, с учетом изложенного, находит возможным принять признание иска представителем ответчика и, оценивая доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, находит иск обоснованным и подлежим удовлетворению.

Суд также в соответствии со статьей 206 ГПК РФ с учетом климатических условий и места расположения несанкционированной свалки находит разумным установить срок исполнения решения суда до 01 июня 2021 года.

Также суд в соответствии с требованиями статьи 103 ГПК РФ с учетом того, что Лодейнопольским городским прокурором требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц (физических лиц) находит возможным взыскать государственную пошлину с ответчика в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 103, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Лодейнопольского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области «<данные изъяты>» удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области «Лодейнопольская специализированная служба по вопросам похоронного дела» ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов объемом 20 куб. м - гражданское кладбище <адрес>, <данные изъяты>., путем вывоза отходов на санкционированный полигон твердых бытовых отходов, в срок до 01 июня 2021 года.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области «<данные изъяты>» (место нахождения: <адрес>) государственную пошлину в доход бюджета Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области в размере 300 рублей (триста рублей).

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Лодейнопольский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.Г. Михеева

Мотивированное решение составлено 30 ноября 2020 года.

Судья О.Г. Михеева