Решение № 2А-191/2017 2А-191/2017~М-217/2017 М-217/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2А-191/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-191/2017
2 августа 2017 года
город Екатеринбург
Екатеринбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - судьи Палеева А.П.,

при секретаре судебного заседания Максимовой А.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – командира войсковой части 00000 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00000, <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании приказа командира войсковой части 00000 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении административного истца к дисциплинарной ответственности,

установил:

ФИО1 обратился в Екатеринбургский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что приказом командира войсковой части 00000 от ДД.ММ.ГГГГ № за нарушение требований командующего войсками Центрального военного округа № от ДД.ММ.ГГГГ, выразившихся в размещении на личной странице в социальной сети «В Контакте» своей фотографии в военной форме, сделанной на фоне военной техники с бортовыми номерами, он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии и ему снижена премия до <данные изъяты> % в месяц в течение 6 месяцев.

Не соглашаясь с данным приказом, в обоснование своих требований в административном иске он указал, что действующее законодательство не предусматривает ответственности за размещение в социальных сетях фотоматериалов, содержащих изображения военнослужащих в военной форме одежды, фотография, на контрой он изображен в военной форме на фоне военной техники с бортовыми номерами размещена им в социальной сети ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем истекли установленные законодательством сроки его привлечения к дисциплинарной ответственности, принадлежность его к Вооруженным Силам Российской Федерации по ней установить не представляется возможным, поскольку он изображен в курсантской форме, фото сделано на гражданском аэродроме, где в свободном доступе экспонировалась военная техника, данный проступок, по его мнению является малозначительным, однако он был подвергнут несправедливому, чрезмерно суровому наказанию за него, более того он подвергнут двум наказаниям за одно нарушение.

В этой связи ФИО1 просил приказ командира войсковой части 00000 от ДД.ММ.ГГГГ № в части, его касающейся, признать незаконным и возложить на командира данной части обязанность устранить допущенные нарушения его прав и свобод.

В судебном заседании ФИО1 в полном объеме поддержал заявленные им требования, просил суд удовлетворить их по доводам, изложенным в административном иске и пояснил, что с января 2017 года он утратил доступ к своей странице в социальной сети «В Контакте» и не может его восстановить, в связи с чем обращался в службу поддержки данной социальной сети, однако доступ до настоящего времени не восстановлен.

Представитель административного ответчика ФИО2 в суде требования ФИО1 не признала, просила отказать в их удовлетворении и в обоснование своих возражений со ссылкой на положения Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ, Дисциплинарного устава и Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, указала, что административный истец, как военнослужащий обязан соблюдать воинскую дисциплину, действовать строго в соответствии с воинскими уставами и приказами командиров. Так, ФИО1 не выполнены приказы командующего войсками Центрального военного округа о запрете размещения в сети Интернет, в том числе в социальных сетях, фотоматериалов, указывающих на принадлежность должностных лиц к Вооруженным Силам Российской Федерации, и телеграфное распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, которые неоднократно доводились до военнослужащих части, в том числе и до административного истца. До настоящего времени эти приказы и распоряжения ни административным истцом, ни другими военнослужащими не обжаловались и, до подачи административного иска в суд, административным истцом исполнены не были.

Совершенный ФИО1 дисциплинарный проступок носит длящийся характер, что не только, вопреки его мнению, не свидетельствует об истечении срока привлечения к дисциплинарной ответственности, но и, в соответствии с ч. 4 ст. 28.5 ФЗ «О статусе военнослужащих», является обстоятельством, отягчающим дисциплинарную ответственность. В этой связи не состоятелен и довод административного истца о применении в отношении него чрезмерно сурового наказания.

Снижение ФИО1 премии до <данные изъяты> % в течение 6 месяцев не является мерой ответственности за совершенный им дисциплинарный проступок, а является следствием ненадлежащего исполнения им своих служебных обязанностей. Поскольку единовременное денежное вознаграждение - премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, по своему правовому характеру относится к поощрительным, стимулирующим выплатам, входящим в ту часть денежного довольствия, право на которую возникает при выполнении военнослужащим соответствующих условий, достижении определенных результатов по службе, то при привлечении административного истца к дисциплинарной ответственности командиром ему обоснованно был одновременно снижен размер данной поощрительной выплаты.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, допросив свидетеля, изучив и проанализировав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Допрошенный в суде свидетель Ф. – заместитель начальника службы защиты государственной тайны – показал, что запрет начальника Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации на размещение в сети Интернет любого рода информации, позволяющей идентифицировать принадлежность пользователя к Вооруженным Силам Российской Федерации, доведен до военных округов телеграфным сообщением. Командующим войсками Центрального военного округа этот запрет доведен до подчиненных воинских частей посредством телеграфных указаний. Телеграфное сообщение является одной из форм доведения приказа командования до военнослужащих и обязательно к исполнению всеми подчиненными военнослужащими. Фактов оспаривания вышеназванных телеграфных распоряжений начальника Генерального штаба и командующего войсками Центрального военного округа не было. В июне 2017 года в войсковую часть 00000 из штаба Центрального военного округа поступила информация о нарушении военнослужащими войсковой части 00000, в том числе <данные изъяты> ФИО1, требований информационной безопасности. Данная информация была доведена до командиров подчиненных воинских частей для проведения служебных разбирательств и привлечения виновных лиц к ответственности. В настоящее время выявленная в ходе проверки соблюдения требований информационной безопасности страница <данные изъяты> ФИО1 в социальной сети «ВКонтакте» № находится в общем доступе, однако на ней изменены персональные данные пользователя на «<данные изъяты>» и удалена фотография в военной форме.

Из распечатки страницы в социальной сети «ВКонтакте» №, приложенной административным истцом к своему иску, видно, что на странице с именем «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ размещена фотография административного истца в военной форме одежды на фоне самолета с бортовыми номерами.

Согласно выписке из указания командующего войсками Центрального военного округа от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, адресованного заместителям командующего войсками Центрального военного округа, начальникам родов войск, управлений, отделов и служб Центрального военного округа, командующим объединениями, командирам соединений и воинских частей, руководителям организаций, военным комиссарам субъектов Российской Федерации, запрещено несанкционированное размещение военнослужащими Центрального военного округа фото-видеоматериалов и персональных данных в сети Интернет, а также личному составу предписано удалить информацию, по которой можно было бы идентифицировать военнослужащих из информационных ресурсов сети Интернет.

Из памятки военнослужащим и лицам гражданского персонала ВС РФ по информационной безопасности в социальных медиа ресурсах сети Интернет (приложение №3 к вышеназванным указаниям командующего войсками ЦВО), следует, что военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации запрещается несанкционированно размещать фото, аудио и видеоматериалы, сделанные на рабочем месте, в местах командировок, на фоне образцов вооружения, военной и специальной техники, военно-технического имущества, указателей наименования воинской части, а также с указанием информации, содержащей географические координаты своего местонахождения, указанных объектов, мест и районов дислокации воинских частей.

Как видно из телеграммы ВрИО начальника штаба войсковой части 00000 от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, она содержит требование о запрете несанкционированного размещения подчиненными военнослужащими и лицами гражданского персонала фото-видеоматериалов и персональных данных в сети Интернет, а также об удалении информации, по которой можно было бы идентифицировать военнослужащих из информационных ресурсов сети Интернет до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из указания командующего войсками Центрального военного округа от ДД.ММ.ГГГГ №, командирам воинских частей предписано организацию использования личных средств мобильной связи привести в соответствие с требованиями указаний командующего войсками Центрального военного округа от ДД.ММ.ГГГГ №. В срок до 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ организовать проверку отсутствия информации о принадлежности личного состава к Вооруженным Силам Российской Федерации в сети Интернет.

Из рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что личный состав батальона связи удалил доступные акаунты из социальных сетей.

Из выписки из приказа командира войсковой части 00000 от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что данным приказом запрещено использование средств вычислительной техники и машинных носителей информации, не зарегистрированных в делопроизводстве установленным порядком, а также личного пользования, запрещен доступ в глобальную информационную сеть Интернет, самостоятельное создание в зданиях и сооружениях войсковой части 00000 несанкционированных подключений к информационным сетям общего пользования с использованием как служебных, так и личных средств вычислительной техники, использование в штабе и иных помещениях части для обмена данными между средствами вычислительной техники (в том числе предназначенных для обработки несекретной информации) беспроводных каналов связи, а также каналов сотовой связи.

Согласно телеграммы ВрИО начальника штаба войсковой части 00000 от ДД.ММ.ГГГГ №, командир войсковой части 00000 требует до ДД.ММ.ГГГГ организовать удаление подчиненными должностными лицами ранее размещенной в социальных медиа ресурсах сети Интернет информации, указывающей на их принадлежность к Вооруженным Силам Российской Федерации.

Как видно из телеграммы начальника штаба войсковой части 00000 от ДД.ММ.ГГГГ №, начальником станции спутниковой связи батальона связи войсковой части 00000 <данные изъяты> ФИО1 на личной странице в социальной сети «В Контакте» № размещены фотоматериалы в военной форме, сделанные на фоне военной техники с бортовыми номерами. В этой же телеграмме содержится требование о проведении служебных разбирательств по выявленным фактам размещения информации в сети Интернет и привлечении виновных лиц к ответственности вплоть до увольнения с военной службы.

Аналогичные сведения о размещении ФИО1 фотоматериалов в военной форме на фоне военной техники с бортовыми номерами содержатся в заключении по материалам служебного разбирательства, проведенного ДД.ММ.ГГГГ заместителем командира войсковой части 00000 <данные изъяты> И.Д.В.

Из приложенного к материалам разбирательства объяснения ФИО1 следует, что он имеет страницу в социальной сети «В Контакте», к которой у него отсутствует доступ по причине утраты пароля и отсутствия возможности его восстановления.

Согласно приказа командира войсковой части 00000 от ДД.ММ.ГГГГ №, за невыполнение порядка использования при исполнении обязанностей военной службы личных мобильных устройств с функциями фото и видеофиксации, реализующих беспроводной доступ к сети Интернет в войсковой части 00000 и невыполнения требований командующего войсками Центрального военного округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предупрежден о неполном служебном соответствии и ему установлена премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в июне, июле, августе, сентябре, октябре, ноябре и декабре 2017 года в размере <данные изъяты>%.

Согласно сведений ООО «В Контакте», страница пользователя <данные изъяты> в настоящее время общедоступна, техническая возможность предоставления информации о попытках неверного ввода пароля для входа на указанную страницу отсутствует, ДД.ММ.ГГГГ имя пользователя <данные изъяты> изменено на <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ пользователь обращался в поддержку по поводу незаконного наказания за размещение фото в военной форме.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ст. 16 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, определяющих общие обязанности военнослужащих, воинский долг обязывает военнослужащего строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров (начальников).

Согласно требований ст. 1 Дисциплинарного Устава Вооруженных сил Российской Федерации, воинская дисциплина есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами Российской Федерации, общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации и приказами командиров (начальников).

Ст. 39 Дисциплинарного Устава Вооруженных сил Российской Федерации определяет, что приказ есть распоряжение командира (начальника), обращенное к подчиненным и требующее обязательного выполнения определенных действий, соблюдения тех или иных правил или устанавливающее какой-либо порядок, положение. Он может быть отдан в письменном виде, устно или по техническим средствам связи одному или группе военнослужащих. Приказ, отданный в письменном виде, является основным распорядительным служебным документом (нормативным актом) военного управления, издаваемым на правах единоначалия командиром воинской части. Устные приказы имеют право отдавать подчиненным все командиры (начальники).

Из приведенных положений Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Уставов следует, что указание командующего войсками Центрального военного округа от ДД.ММ.ГГГГ является доведенным до военнослужащих Центрального военного округа по техническим средствам связи приказом, обязательным для исполнения всеми без исключения военнослужащими округа. О доведении данного приказа до административного истца свидетельствует его рапорт от ДД.ММ.ГГГГ об удалении личным состав батальона связи доступных акаунтов из социальных сетей.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих», военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, в зависимости от характера и тяжести совершенного им правонарушения привлекается к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Часть 2 ст. 28.4 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих» определяет виды дисциплинарных взысканий, применяемых к военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы за дисциплинарный проступок, к числу которых данная статья относит предупреждение о неполном служебном соответствии.

В соответствии с ч. 4 ст. 28.5 названного закона, продолжение противоправного действия (бездействия), несмотря на требование командира прекратить его, признается обстоятельством, отягчающим дисциплинарную ответственность.

Материалами дела установлено, что ФИО1 об указаниях командующего войсками Центрального военного округа от ДД.ММ.ГГГГ стало известно не позднее ДД.ММ.ГГГГ, когда он рапортом доложил об удалении личным состав батальона связи доступных акаунтов из социальных сетей. При этом сам он, достоверно зная о наличии на его персональной странице в социальной сети «В Контакте» фотографии с его изображением в военной форме на фоне военной техники с бортовыми номерами, и утратив пароль для доступа на страницу, каких-либо мер по восстановлению доступа к ней, вплоть до привлечения его к дисциплинарной ответственности, не принимал, о чем свидетельствует история посещения страницы и обращение ФИО1 в службу поддержки лишь ДД.ММ.ГГГГ. В то же время, довод административного истца о невозможности восстановления пароля является несостоятельным, поскольку доступ к странице им был восстановлен в день издания командиром части приказа о его наказании и в этот же день им изменены персональные данные.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности за невыполнение требований командующего войсками Центрального военного округа от ДД.ММ.ГГГГ, а также о соразмерности примененного к нему дисциплинарного взыскания тяжести совершенного им дисциплинарного проступка с учетом длительности нахождения в общем доступе запрещенных к размещению данными указаниями командующего фотоматериалов, что обоснованно расценено, как отягчающее его ответственность обстоятельство.

Необоснованным признает суд и довод административного истца об истечении срока привлечения его к дисциплинарной ответственности в связи с давностью размещения фотографии, поскольку исследованными судом указаниями командующего и приказом командира войсковой части 00000 от ДД.ММ.ГГГГ №, военнослужащим не только запрещено размещать фотоматериалы в военной форме и сведения, позволяющие идентифицировать их принадлежность к Вооруженным Силам Российской Федерации, но и предписано удалить уже размещенные материалы такого содержания, чего административным истцом в течение длительного времени сделано не было.

Восстановление ФИО1 доступа к своей странице в социальной сети «В Контакте» ДД.ММ.ГГГГ полностью опровергает его утверждение о невозможности такого восстановления в период, предшествовавший привлечению его к ответственности.

Что касается довода административного истца о том, что он дважды привлечен к ответственности за один проступок, то он обусловлен неверным пониманием и толкованием норм права. Так, снижение или лишение военнослужащего премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, не включено в перечень дисциплинарных взысканий, установленный ч. 2 ст. 28.4 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а является следствием ненадлежащего выполнения военнослужащим своих служебных обязанностей.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованности требований административного истца и об отказе в их удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст. 175, 179, 180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 об оспаривании приказа командира войсковой части 00000 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении административного истца к дисциплинарной ответственности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – с 7 августа 2017 года.

«Согласовано»

«____»__________________ 2017 г.

Судья Екатеринбургского

гарнизонного военного суда А.П. Палеев