Решение № 2А-1454/2019 2А-1454/2019~М-1374/2019 М-1374/2019 от 30 декабря 2019 г. по делу № 2А-1454/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«30» декабря 2019 года г. Ахтубинск

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Лубянкиной Ю.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с участием представителя административного истца помощника Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Сардарова Ф.А.о.

заинтересованного лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда гражданское дело № 2а-1454/2019 по административному исковому заявлению Ахтубинского городского прокурора Астраханской области к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании действий администрации МО «Город Ахтубинск» выразившихся в отмене решения жилищной комиссии при администрации МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными и возложении на администрацию МО Город Ахтубинск» обязанности исполнить решение жилищной комиссии при администрации МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ №, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3

установил:

Ахтубинский городской прокурор Астраханской области обратился в Ахтубинский районный суд с иском к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании решения жилищной комиссии незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что Ахтубинской городской прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры Астраханской области по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения администрацией МО «Город Ахтубинск» жилищного законодательства. Установлено, что распоряжением администрации МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции». В связи с признанием данного многоквартирного дома аварийным, истечением установленного срока для осуществления реконструкции и в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, администрацией МО «Город Ахтубинск» ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «Об изъятии земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимого имуществам — жилых помещений для муниципальных нужд МО «Город Ахтубинск». С учетом требований ч. 4 ст. 32 ЖК РФ, администрацией МО «Город Ахтубинск» в адрес ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление о принятом решении. В соответствии с ч. 7 ст. 56.9 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией МО «Город Ахтубинск» в адрес ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направлены проекты соглашений о мене изымаемого жилого помещения <адрес> на жилые помещения, расположенные по адресам в <адрес>: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> соответственно. Заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказался от получения предоставляемых из маневренного фонда администрации МО «Город Ахтубинск» жилых помещений взамен изымаемого жилого помещения. Администрацией МО «Город Ахтубинск» в адрес ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ направлена копия решения жилищной комиссии при администрации МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому последнему предложено благоустроенное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Вместе с тем, решением жилищной комиссии при администрации МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанное решение отменено в связи с включением многоквартирного <адрес> в региональную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2024 годах», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П (далее - Программа). В соответствии с п. 3.3 Положения о жилищной комиссии администрации МО «Город Ахтубинск», утвержденного постановлением администрации МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), по итогам заседания в отношении рассматриваемого вопроса жилищная комиссия администрации МО «Город Ахтубинск» может принять одно из следующих мотивированных решений: об удовлетворении заявления; об отказе в удовлетворении заявления; об отложении вопроса в связи с необходимостью доработки или запроса дополнительных документов. Решение об отмене ранее вынесенного решения жилищной комиссии при администрации МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ № принято по основанию, не предусмотренному п. 3.3 указанного Положения, поскольку решение жилищной комиссии при администрации МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает требования ч. 8 ст. 32 ЖК РФ, а также жилищные права ФИО2, в связи с чем, Ахтубинский городской прокурор считает его незаконным и подлежащем отмене.

Представитель административного истца - помощник Ахтубинского городского прокурора Сардаров Ф.А.о в судебном заседании поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске, пояснил, что Ахтубинский городской прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2, поскольку последний в силу возраста не может самостоятельно обратиться в суд. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в настоящее время достиг возраста 70 лет, с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером.

Представители административного ответчика – администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО4, ФИО7 в судебное заседание не явились, о дате и времени слушания дела извещены надлежаще, ФИО4 представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, сведений об уважительности причин неявки представителя административного ответчика ФИО7 суду не представлено. Будучи ранее опрошенными в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования Ахтубинского городского прокурора Астраханской области поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате и времени слушания дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, заинтересованное лицо ФИО2, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 и ФИО3 являются собственниками по 1/2 доли каждый жилого помещения – <адрес>, общей площадью 44,2 кв. м, жилой – 27,6 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № и № соответственно.

Распоряжением главы администрации МО «Город Ахтубинск» №-р от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции. Граждан, имеющих в собственности жилые помещения в многоквартирном <адрес> и не обеспеченным иными жилыми помещениями на территории МО «Город Ахтубинск» расселить путем предоставления им жилых помещений маневренного фонда (п.2.2.) Срок для расселения граждан установлен до ДД.ММ.ГГГГ. (п.2).

Распоряжением Главы Администрации МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером № и находящихся на нем объектов недвижимого имущества -жилых помещений, для муниципальных нужд в связи с признанием расположенного на земельном участке многоквартирного дома аварийным и истечением установленного срока для осуществления реконструкции.

Администрацией МО «Город Ахтубинск» в адрес ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ за исх. № направлено уведомление о принятом решении. (л.д.9)

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «Город Ахтубинск» в адрес ФИО2 было направлено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о мене жилых помещений, а именно <адрес>, расположенной в <адрес> в <адрес> на иное помещение- <адрес>. (л.д. 11)

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «Город Ахтубинск» в адрес ФИО2 было направлено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о мене жилых помещений, а именно <адрес>, расположенной в <адрес> в <адрес> на иное помещение- <адрес>. (л.д. 16)

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «Город Ахтубинск» в адрес ФИО2 было направлено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о мене жилых помещений, а именно <адрес>, расположенной в <адрес> в <адрес> на иное помещение- <адрес>. (л.д. 18)

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «Город Ахтубинск» в адрес ФИО2 было направлено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о мене жилых помещений, а именно <адрес>, расположенной в <адрес> в <адрес> на иное помещение- <адрес>. (л.д. 24).

Заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказался от получения предоставленных из маневренного фонда жилых помещений взамен изымаемого жилого помещения, поскольку указанные жилые помещения не соответствовали требованиям последнего к предоставляемым жилым помещениям. (л.д. 15, 17, 19, 21).

Решением жилищной комиссии Администрации МО «город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлено жилое помещение из маневренного фонда расположенное по адресу: <адрес> по договору краткосрочного найма.

Решением жилищной комиссии при администрации МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ № решение жилищной комиссии Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО2 жилого помещения из маневренного фонда расположенного по адресу: <адрес> по договору краткосрочного найма отменено в связи с включением многоквартирного <адрес> в региональную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2024 годах», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №

Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).

В пункте 3 статьи 2 этого же Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации МО «Город Ахтубинск от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признанный аварийным подлежащим расселению включен в список домов, участвующих в региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилого фонда в 2019-2024 годах), утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 08.04.2019 года № 112-11.

Программа определяет сроки решения проблемы в Астраханской области, устанавливает потребность в объемах финансирования, а также определяет методы государственной поддержки программ муниципальных образований.

Целями Программы являются, в том числе, обеспечение жилыми помещениями, отвечающими установленным требованиям граждан, проживающих в жилых домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.

Программа предусматривает наличие разработанных и утвержденных муниципальных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах, которые не противоречат условиям Программы и в рамках Программы обеспечивают решение проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Срок реализации указанной программы - 2019 - 2025 годы.

Реализация мероприятий Программы осуществляется по следующим направлениям:

- приобретение муниципальными образованиями Астраханской области у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц);

- выплата лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- приобретение жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками домов, в которых расположены эти помещения, для предоставления их гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.

Частью 1 данной статьи установлено, что жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа.

Выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Согласно региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда в 2019-2024 годах), утвержденная Постановлением Правительства Астраханской области от 08.04.2019 года № 112-11 источниками финансирования Программы являются средства областного бюджета, средства местных бюджетов и средства Фонда.

Постановлением Администрации МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение: <адрес>, предоставленная решением жилищной комиссии Администрации МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 по договору краткосрочного найма, переведена в маневренный фонд.

В соответствии с п. 3 ст. 92 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда относятся к специализированному жилищному фонду.

В соответствии со ст. 95 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Вместе с тем, положениями ст. 95 ЖК РФ, определяющими назначение жилых помещений маневренного фонда, не предусмотрена возможность предоставления жилых помещений маневренного фонда гражданам, занимающим жилые помещения в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.

Гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.

Таким образом, ни федеральным законодательством, ни адресной программой Астраханской области не установлена возможность предоставления гражданам, переселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, жилых помещений из маневренного фонда, поскольку исходя адресной программы Астраханской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2019 - 2025 годы", предусмотрена возможность предоставления гражданам жилых помещений, источником финансирования которых в соответствии с Программой являются средства областного бюджета, средства местных бюджетов и средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

При всех вышеизложенных обстоятельствах, суд полагает требования Ахтубинского городского прокурора о признании действий администрации МО «Город Ахтубинск» выразившиеся в отмене решения жилищной комиссии при администрации МО «Город Ахтубинск» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными и возложении на администрацию МО Город Ахтубинск» обязанности исполнить решение жилищной комиссии при администрации МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому семье ФИО2 предоставлено жилое помещение из маневренного фонда администрации МО «<адрес>» расположенное по адресу: <адрес> по договору краткосрочного найма не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемое решение вынесено в соответствии с требованиями федерального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Ахтубинского городского прокурора Астраханской области к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании действий администрации МО «Город Ахтубинск» выразившихся в отмене решения жилищной комиссии при администрации МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными и возложении на администрацию МО <адрес>» обязанности исполнить решение жилищной комиссии при администрации МО «Город Ахтубинск» от ДД.ММ.ГГГГ №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.

Судья: Ю.С. Лубянкина