Решение № 2А-88/2018 2А-88/2018~М-86/2018 М-86/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2А-88/2018

Дело № 2а-88 от 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

5 июля 2018 года

Вадинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Булавской Л.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства по заявлению прокурора Вадинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области о признании незаконным бездействие администрации Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в том, что администрация Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области не создает специализированную службу по вопросам похоронного дела,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Вадинского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным заявлением, обосновав свои требования следующим образом.

Прокуратурой Вадинского района проведена проверка соблюдения законодательства, о погребении и похоронном деле администрацией Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ип. 23 ст. 4 Устава Каргалейского сельсовета к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закона № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 1,2 ст. 7 Закона № 8-ФЗ на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

Согласно п.п. 1,2 ст. 9 Закона № 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Услуги по погребению, указанные выше, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона № 8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», принятого в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Кроме того, в соответствии со статьей 29 Закона № 8-ФЗорганы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Таким образом, в силу положений вышеприведенных статей 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ и ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела.

По результатам проведенной проверки установлено, что администрацией Каргалейского сельсовета в нарушение указанных норм не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела (погребение умершего и оказание услуг по погребению).

Бездействие администрации приводит к нарушению прав лиц, желающих осуществить захоронение.

Ненадлежащее исполнение установленных законом обязанностей администрацией Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области может привести может привести к нарушению санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды, нарушению прав граждан на захоронение.

В связи, с чем данные нарушения в сфере погребении и похоронного дела ограничивают прав граждан на захоронение, а также на безопасное проживание граждан на территории Каргалейского сельсовета.

10.10.2017 прокурором района в связи с вышеуказанными нарушениями главе администрации Каргалейского сельсовета Вадинского района было внесено представление об устранении указанных нарушений закона, однако до настоящего времени, какие либо меры для устранения нарушений не приняты.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административный истец, прокурор Вадинского района Пензенской области, просит суд:

признать незаконным бездействие администрации Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области выразившееся в том, что администрация Каргалейского сельсовета не создает специализированную службу по вопросам похоронного дела;

обязать администрацию Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с главой 33 КАС РФ, единолично судьей, без проведения судебного заседания и без извещения сторон.

В деле имеется заявление от административного истца, прокурора Вадинского района, в котором он сообщает, что поддерживает требования в полном объеме и согласен на рассмотрение дела порядке упрощенного судопроизводства.

В деле имеется заявление от административного ответчика, исполняющей обязанности главы администрации Каргалейского сельсовета, Вадинского района, Пензенской области ФИО1, в котором она сообщает, что согласна полностью с требованиями прокурора и согласна на рассмотрение дела порядке упрощенного судопроизводства.

Проанализировав в целом требования прокурора Вадинского района, Пензенской области, суд находитих законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области выразившееся в том, что администрация Каргалейского сельсовета не создает специализированную службу по вопросам похоронного дела;

обязать администрацию Каргалейского сельсовета Вадинского района Пензенской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Вадинский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующая: Булавская Л.А.