Решение № 3А-219/2021 3А-219/2021~М-127/2021 М-127/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 3А-219/2021

Дело № 3а-219/2021

УИД 21OS0000-01-2021-000128-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2021 года г. Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Шумилова А.А.

при секретаре судебного заседания Владимирове А.В.

при участии административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации города Чебоксары ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Чебоксары о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

ФИО3 (до брака – ФИО4) К.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Чебоксары и просила возложить на ответчика обязанность выплатить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 43856, 88 руб.

Заявленное требование обосновано тем, что административный истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и длительное время состоит на жилищном учете по указанному статусу на территории города Чебоксары Чувашской Республики. Обращение административного истца в суд с требованием о возложении на администрацию города Чебоксары обязанности предоставить специализированное жилое помещение удовлетворено решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 июля 2019 года. Определением Московского районного суда гор. Чебоксары от 10 октября 2019 года администрации гор. Чебоксары была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 20 января 2020 года. В последующем административным истцом был получен исполнительный лист, который был предъявлен в службу судебных приставов. В настоящее время просрочка исполнения решения суда составляет 8,5 месяцев.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленное требование по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика - администрации г. Чебоксары ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении заявленного требования просила отказать, указывая, что разумный срок исполнения судебного акта не истек, процедура приобретения квартир для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривает их закупку на аукционе, при проведении которых строительные организации не подают заявки по причине низкой стоимости 1 кв.м. приобретаемого жилья. Администрацией города принимаются все меры для своевременного исполнения многочисленных решений судов. Однако, установленный Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации размер стоимости 1 кв.м. в Чувашской Республике, в отсутствие дотаций из местного и республиканского бюджетов, не позволяет в полной мере обеспечить жильем всех нуждающихся граждан вышеназванной категории.

Остальные лица, участвующих в деле, в судебном заседании не присутствовали.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод и возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и в силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 № 4-П указано, что судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Согласно части 1 статьи 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки.

Исходя из положений ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, сроки судебного разбирательства по гражданским делам начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. То есть, исполнительное производство является стадией судопроизводства.

Предусмотренное Конституцией Российской Федерации и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 право на судебную защиту, включающее в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее Закон № 68-ФЗ) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» - далее постановление Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11).

Частью 4 ст. 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно части 1 статьи 36 указанного Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч.ч. 2 - 6.1 настоящей статьи.

Из положений части 3 статьи 1 Закона № 68-ФЗ следует, что присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Как видно из материалов дела, решением Московского районного суда г. Чебоксары от 15 июля 2019 года, вступившим в законную силу 20 августа 2020 года, на администрацию города Чебоксары возложена обязанность предоставить Войновой (ранее - ФИО4) К.И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам (гражданское дело № 2-2989/2020).

27 августа 2019 года на основании исполнительного листа от 21 августа 2019 года серии ФС № 019769468, выданного по названному гражданскому делу № 2-2983/2019, постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике (далее – судебный пристав-исполнитель) возбуждено исполнительное производство № 87989/19/21002-ИП и должнику (администрации города Чебоксары) установлен пятидневный срок для исполнения судебного постановления.

Определением Московского районного суда г. Чебоксары от 10 октября 2019 года удовлетворено ходатайство администрации г. Чебоксары, предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда на срок до 20 января 2020 года.

Из материалов исполнительного производства № 87989/19/21002-ИП следует, что 20 января 2020 года судебным приставом-исполнителем должнику администрации города Чебоксары вручено требование об исполнении решения суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 12 марта 2020 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок. Решением Московского районного суда гор. Чебоксары Чувашской Республики от 08 июня 2020 года администрация гор. Чебоксары была освобождена от исполнительского сбора по постановлению от 12 марта 2020 года.

Требования об исполнении решения суда также вручены должнику 13 марта 2020 года, 09 сентября 2020 года.

13 августа 2020 года в отношении администрации гор. Чебоксары был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Как разъяснено в пункте 55 постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11 при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п. 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч.ч. 1 и 3 ст. 428 ГПК РФ, п. 6 ст. 242.2, п. 8 ст. 242.3, п. 7 ст. 242.4, п. 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (ст. 434 ГПК РФ).

Из материалов гражданского дела № 2-2983/2019 усматривается, что исполнительный лист ФИО5 получен 23 августа 2019 года.

27 августа 2019 года на основании исполнительного листа от 21 августа 2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике возбуждено исполнительное производство и должнику (администрации города Чебоксары) установлен пятидневный срок для исполнения судебного постановления – до 02.08.2019.

Определением Московского районного суда г. Чебоксары от 10 октября 2019 года удовлетворено ходатайство администрации г. Чебоксары, предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда на срок до 20 января 2020 года.

Обращение в суд с настоящим иском последовало 31 мая 2021 года.

На момент рассмотрения настоящего спора исполнение требования исполнительного документа не осуществлено.

Таким образом, продолжительность неисполнения решения суда с момента его вступления в законную силу до принятия настоящего решения составила 1070 дней.

Судом установлено, что на исполнении администрации города Чебоксары находится множество неисполненных решений суда о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам. Специализированный жилищный фон формируется путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При этом МБУ «Управление капитального строительства и реконструкции» города Чебоксары периодически объявляются аукционы на приобретение квартир для данной категории граждан.

Суду ответчиком в обоснование своей позиции представлена информация с официального сайта Единая информационная система в сфере закупок и документы, подтверждающие принимаемые администрацией г. Чебоксары меры по исполнению своих обязательств в пределах имеющихся у них возможностей.

Оценив собранные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом процессуальных сроков на обращение в суд, наличии обстоятельств, подтверждающих нарушение его права на исполнение судебного акта в разумный срок, наличии права на присуждение компенсации.

При этом отсутствие реальных процедурных рычагов для покупки квартир на рынке жилья по ценам выше предусмотренных нормативными правовыми актами, отсутствие достаточного финансирования для исполнения требований исполнительного документа, не могут служить основанием для освобождения от предусмотренной законодательством ответственности за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Однако заявленная административным истцом сумма компенсации в размере 43856,88 рублей является чрезмерной.

Из материалов дела следует, что решением Верховного Суда Чувашской Республики от 29.09.2020 в пользу ФИО1 была взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20000 руб.

Таким образом, в настоящее время подлежит взысканию компенсация за период после вынесения данного решения и до рассмотрения настоящего дела.

Определяя сумму компенсации, суд исходит из необходимости соблюдения баланса интересов сторон, из степени нарушения прав взыскателя на своевременное исполнение судебного решения, комплекса мер, принятых административным ответчиком для исполнения требований исполнительного документа, предмет требования исполнительного документа, необходимости принятия со стороны органа местного самоуправления мер по проведению торгов и заключению муниципальных контрактов, и полагает необходимым установить сумму компенсации истцу за нарушение ее права на исполнение судебного акта в разумный срок, в размере 15 000 рублей. По мнению суда, эта сумма является справедливой, обеспечивающей индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение такого права, определенной с учетом обстоятельств дела, продолжительности нарушения и значимости его последствий для административного истца, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно положениям статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Согласно Положению о финансовом управлении администрации г. Чебоксары, утвержденному решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 10.12.2019 № 1959, управление является функциональным органом администрации города Чебоксары, созданным для осуществления полномочий администрации города Чебоксары по решению вопросов местного значения в сфере регулирования бюджетных и финансовых правоотношений на территории муниципального образования г. Чебоксары. Оно же осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета г. Чебоксары, предусмотренных на содержание финансового управления и реализацию возложенных на финансовое управление функций (п. 1, 3.1 Положения).

Таким образом, исполнение решения суда подлежит осуществлению финансовым управлением администрации г. Чебоксары за счет средств бюджета города Чебоксары путем перечисления денежной суммы на счет, открытый на имя ФИО1 в ПАО «Сбербанк России».

Применительно к положениям ст. 111 КАС РФ в пользу административного истца подлежат также взысканию с администрации г. Чебоксары расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 259 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Взыскать с муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере

15000 (пятнадцать тысяч) рублей, понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Исполнение решения суда возложить на финансовое управление администрации г. Чебоксары за счет средств бюджета города Чебоксары путем перечисления денежной суммы на счет, открытый на имя ФИО1 в ПАО «Сбербанк России».

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 «А», пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.А. Шумилов

Мотивированное решение изготовлено 23.07.2021 года

Решение05.08.2021