Постановление № 5-193/2019 от 29 декабря 2019 г. по делу № 5-193/2019

Дело N 5-193/2019

№***


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

30 декабря 2019 года г. Воткинск УР

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Караневич Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: Общества с ограниченной ответственностью «Химпродукт – АЗС» (ООО «Химпродукт - АЗС»), ИНН <***>, КПП №***, ОГРН №*** юридический адрес: <*****> место фактического осуществления предпринимательской деятельности – предприятие продовольственной торговли по адресу: УР, <*****>, дата регистрации 09.07.2007 года, ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекавшегося,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ,

установил:

ООО «Химпродукт - АЗС», согласно протокола об административном правонарушении от 24 декабря 2019 года, привлекается к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ за то, что:

Согласно акта №*** от 24.12.2019 года установлено, в период времени с 14 часов 00 минут до 15 часов 00 минут 11.12.2019 года по адресу: <*****> юридическим лицом ООО «ХИМПРОДУКТ-АЗС» допущены нарушения СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», в части следующих пунктов:

п. 1.3. «Ассортимент продовольственного сырья и пищевых продуктов, реализуемых в организации торговли, должен соответствовать виду и типу организации торговли. Планировка и технические возможности организации торговли, должны соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для обеспечения требуемых условий приема, хранения, переработки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 5.2. «В организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей» - реализация продовольственной продукции организована в торговом павильоне, площадь данного павильона не соответствует ассортименту реализуемого товара, а именно торговый павильон разделен от торгового зала прилавком продавца, склады для хранения продовольственной и непродовольственной продукции отсутствуют, далее в одном помещении хранится уборочный инвентарь, так же данное место используется для приема пищи сотрудниками, отсутствует место для хранения личной и санитарной одежды, имеется один вход, который используется как для загрузки товара, так и для посетителей.

п. 3.1 «Стационарные организации торговли оборудуются водоснабжением и канализацией» - вода отсутствует.

п. 10.2 «Ежемесячно проводится генеральная уборка с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря, посуды и др.»- график генеральной уборки не предоставлен.

п. 10.4. «Для сбора отходов и мусора в помещениях устанавливаются металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками. По мере наполнения, но не более чем на 2/3 объема, они должны очищаться, а по окончании работы промываться разрешенными в установленном порядке для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, затем ополаскиваться горячей водой» - для сбора мусора педальные ведра отсутствуют.

п. 10.6 «Для уборки туалетов выделяется специальный инвентарь, имеющий маркировку. Уборочный инвентарь для туалетов и спецодежда хранятся в отдельно выделенных местах, изолированного от уборочного инвентаря других помещений» - для уборки туалета и помещения используется один уборочный инвентарь.

п. 10.7 «Моющие и дезинфицирующие средства хранят в сухом, хорошо проветриваемом помещении или специально отведенном месте, где не допускается хранение пищевых продуктов» - фактически моющие и дезинфицирующие средства отсутствуют, место для хранения моющих средств не выделено.

п. 13.1 «Лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке» - сотрудники приняты на работу без медицинских осмотров, ежегодное прохождение медицинских осмотров отсутствует, что является нарушением Приказа №302н от 12.04.2011года «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (опасными) условиями труда», профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация сотрудниками не пройдены, что является нарушением Приказа Минздрава РФ №229 от 29.06.2000 г. «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций».

п. 13.4. «Совместное хранение санитарной и домашней одежды в организациях торговли не проводится» - место для хранения санитарной одежды отсутствует, санитарная одежда отсутствует.

п. 14.1 «Руководитель организации торговли обеспечивает: организацию производственного контроля, своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками, прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию» - так производственный контроль отсутствует, программа производственного контроля разработана формально, лабораторные исследования не представлены.

Следовательно, все вышеперечисленные нарушения являются нарушениями статьи 11, 24, 32, 34 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года (с дополнениями и изменениями).

Тем самым, Обществом с ограниченной ответственностью ««Химпродукт - АЗС» указанными действиями допустило нарушения санитарного законодательства при оказании услуг общественного питания и создал угрозу возникновения и распространения пищевых отравлений, массовых инфекционных заболеваний.

Действия ООО «Химпродукт - АЗС» должностным лицом квалифицированы по статьей 6.4 КоАП РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта» - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу – ООО «Химпродукт-АЗС», должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист-эксперт Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике ФИО1, не присутствуют, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От законного представителя юридического лица и должностного лица в материалы дела представлены заявления, в которых судебное заседание просит провести в отсутствие должностного лица. Дело в порядке ст. 29.7 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 6.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного административного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями в соответствии с Федеральным законом от 30 сентября 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52) понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами РФ, и техническими регламентами.

Согласно статье 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 24 Федерального закона N 52-ФЗ).

Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (ст. 32 Федерального закона N 52-ФЗ).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры) (ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 52-ФЗ)

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31 «О введении в действие санитарных правил» утверждены санитарно-эпидемиологические правила 2.3.6.1079-01 - 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", (СП 2.3.6.1079-01).

В силу п. 1.1 СП 2.3.6.1079-01 указанные правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

В п. 1.2 данных правил определено, что санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

В судебном заседании установлено, что в период времени с 14 часов 00 минут до 15 часов 00 минут 11.12.2019 года по адресу: <*****> юридическим лицом ООО «ХИМПРОДУКТ-АЗС» допущены нарушения СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», в части следующих пунктов:

п. 1.3. «Ассортимент продовольственного сырья и пищевых продуктов, реализуемых в организации торговли, должен соответствовать виду и типу организации торговли. Планировка и технические возможности организации торговли, должны соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для обеспечения требуемых условий приема, хранения, переработки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 5.2. «В организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей» - реализация продовольственной продукции организована в торговом павильоне, площадь данного павильона не соответствует ассортименту реализуемого товара, а именно торговый павильон разделен от торгового зала прилавком продавца, склады для хранения продовольственной и непродовольственной продукции отсутствуют, далее в одном помещении хранится уборочный инвентарь, так же данное место используется для приема пищи сотрудниками, отсутствует место для хранения личной и санитарной одежды, имеется один вход, который используется как за загрузки товара так и для посетителей.

п. 3.1 «Стационарные организации торговли оборудуются водоснабжением и канализацией» - так на складе вода отсутствует.

п. 10.2 «Ежемесячно проводится генеральная уборка с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря, посуды и др.»- график генеральной уборки не предоставлен.

п. 10.4. «Для сбора отходов и мусора в помещениях устанавливаются металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками. По мере наполнения, но не более чем на 2/3 объема, они должны очищаться, а по окончании работы промываться разрешенными в установленном порядке для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, затем ополаскиваться горячей водой» - для сбора мусора педальные ведра отсутствуют.

п. 10.6 «Для уборки туалетов выделяется специальный инвентарь, имеющий маркировку. Уборочный инвентарь для туалетов и спецодежда хранятся в отдельно выделенных местах, изолированного от уборочного инвентаря других помещений» - для уборки туалета и помещения используется один уборочный инвентарь.

п. 10.7 «Моющие и дезинфицирующие средства хранят в сухом, хорошо проветриваемом помещении или специально отведенном месте, где не допускается хранение пищевых продуктов» - фактически моющие и дезинфицирующие средства отсутствуют, место для хранения моющих средств не выделено.

п. 13.1 «Лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке» - сотрудники приняты на работу без медицинских осмотров, ежегодное прохождение медицинских осмотров отсутствует, что является нарушением Приказа №302н от 12.04.2011года «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (опасными) условиями труда», профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация сотрудниками не пройдены, что является нарушением Приказа Минздрава РФ №229 от 29.06.2000 г. «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций».

п. 13.4. «Совместное хранение санитарной и домашней одежды в организациях торговли не проводится» - место для хранения санитарной одежды отсутствует, санитарная одежда отсутствует.

п. 14.1 «Руководитель организации торговли обеспечивает: организацию производственного контроля, своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками, прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию» - так производственный контроль отсутствует, программа производственного контроля разработана формально, лабораторные исследования не представлены.

Следовательно, в вышеуказанном магазине отсутствуют условия для проведения влажной уборки, дезинсекции, что создает условия для возникновения и распространения пищевых отравлений, массовых инфекционных заболеваний и все вышеперечисленные нарушения являются нарушениями статьи 11,24 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года (с дополнениями и изменениями). «При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ и вина в его совершении ООО «Химпродукт – АЗС» нашла свое подтверждение исследованными материалами административного дела:

- определением о передаче материала дела об административном правонарушении по подведомственности от 24.12.2019 года;

- протоколом об административном правонарушении от 24.12.2019 года;

- протоколом о временном запрете деятельности от 24.12.2019 года;

- распоряжением Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 20.11.2019 года №*** в отношении ООО «Химпродукт - АЗС»;

- актом плановой выездной проверки №*** от 24.12.2019 года;

- фототаблицей;

- рабочим проектом объекта: Торговый павильон сопутствующих товаров на территории АЗС ООО «Химпродукт – АЗС» от 2009 г.;

- свидетельством о постановке на учет РФ в налоговом органе ООО «Химпродукт – АЗС»;

- свидетельством о гос. регистрации юридического лица ООО «Химпродукт – АЗС»;

- уставом ООО «Химпродукт – АЗС»;

- решением №*** Единственного учредителя (участника) ООО «Химпродукт – АЗС» от 22.06.2018 г.;

Таким образом, действия ООО «Химпродукт-АЗС» судья квалифицирует по 6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

При этом судья приходит к выводу, что у ООО «Химпродукт – АЗС» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Вина ООО «Химпродукт – АЗС» выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения норм, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, юридическим лицом не принято всех зависящих от него мер по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных указанными выше нормативными актами

ООО «Химпродукт – АЗС» не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

Учитывая объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, возможность причинения вреда здоровью гражданам, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку не применение этого вида наказания может повлечь за собой угрозу жизни или здоровью людей.

Применение иного, более мягкого наказания не будет отвечать целям назначения наказания, не повлечет за собой устранение выявленных нарушений в кратчайшие сроки.

Судья полагает необходимым разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.32.12 КоАП РФ, судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Химпродукт – АЗС» (ООО «Химпродукт – АЗС») виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности эксплуатации (использования) торгового павильона юридического лица ООО «Химпродукт-АЗС» по адресу: <*****>, сроком на 70 суток.

Запретить ООО «Химпродукт – АЗС» деятельность по эксплуатации (использованию) торгового павильона юридического лица ООО «Химпродукт-АЗС» по адресу: <*****><*****>, сроком на 70 суток..

Принятые меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении - временный запрет деятельности по эксплуатации (использованию) торгового павильона юридического лица ООО «Химпродукт-АЗС» по адресу: <*****>, сроком на 7 суток, отменить, срок временного запрета деятельности с 08 часов 00 минут 25 декабря 2019 года зачесть в срок административного приостановления деятельности. В связи с чем, срок административного приостановления деятельности исчислять с 08 часов 00 минут 25 декабря 2019 года.

Разрешить доступ на вышеуказанный объект для производства работ, связанных с устранением нарушений, указанных в настоящем постановлении.

Наказание в виде административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судью Воткинского районного суда УР, которым вынесено постановление по делу.

Судья Е.В. Караневич