Постановление № 5-158/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 5-158/2020

Дело № 5-158/2020

УИД 34RS0020-01-2020-000377-32


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст. Преображенская 29 октября 2020 года

(резолютивная часть объявлена 27.10.2020 года)

Судья Киквидзенского районного суда Волгоградской области Клиновская Ольга Валерьевна (Волгоградская область, Киквидзенский район, ст. Преображенская, ул. Ленина, 60),

с участием: юридического лица, привлеченного к административной ответственности – ГБССУ СО ГПВИ «Мачешанский ДПИ» в лице законного представителя директора ФИО1, юрисконсульта ФИО2, действующего по доверенности № 11 от 10.04.2020 года (сроком действия на один год),

рассмотрев 27 октября 2020 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица: Государственного бюджетного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Мачешанский ДПИ», юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, суд

УСТАНОВИЛ:

ГБССУ СО ГПВИ «Мачешанский ДПИ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

12 октября 2020 года в 14 часов 00 минут на основании п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, полученных из ГБУЗ «Киквидзенская ЦРБ»: экстренного извещения № 5211 от 09.10.2020 года, внеочередного донесения от 12.10.2020 года по случаю регистрации заболевания Covid-2019 у сотрудницы ГБССУ СО ГПВИ «Мачешанский ДПИ» О.Ю.А., внеочередного донесения от 07.10.2020 года по случаю регистрации заболевания Covid-2019 у получателя социальных услуг ГБССУ СО ГПВИ «Мачешанский ДПИ» И.С.А. установлено, что юридическим лицом допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

- в нарушение п. 4.4, п. 5.9 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) сотрудница ГБССУ СО ГПВИ «Мачешанский ДПИ» О.Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<адрес>), медсестра, находящаяся на вахте с 22.09.2020 года (срок вахты 21 рабочий день) при появлении 01.10.2020 года симптомов респираторного заболевания не была отстранена от работы и изолирована или госпитализирована в медицинскую организацию инфекционного профиля (по состоянию здоровья). Сотрудник О.Ю.А. была отстранена от работы только после получения положительного результата обследования на COVID-19 09.10.2020 года (в результате обследования на COVID-19 работников и пациентов ГБССУ СО ГПВИ «Мачешанский ДПИ» 05.10.2020 года у медсестры О.Ю.А. выявлен положительный результат на COVID-19 № 44812 от 08.10.2020 года);

- в нарушение п. 6.2 СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний» ГБССУ СО ГПВИ «Мачешанский ДПИ» не направлено экстренное извещение в установленном порядке в территориальные органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о выявлении больного внебольничной пневмонией. Согласно внеочередному донесению от 07.10.2020 года ГБУЗ «Киквидзенская ЦРБ» у получателя социальных услуг И.С.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения 05.10.2020 года установлен диагноз: внебольничная пневмония ?. Экстренное извещение о выявлении больного внебольничной пневмонией в ФФБУЗ «ЦГиЭ в Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах» из ГБССУ СО ГПВИ «Мачешанский ДПИ» не поступало.

В судебном заседании юридическое лицо ГБССУ СО ГПВИ «Мачешанский ДПИ» в лице представителей ФИО1, ФИО2 с обстоятельствами совершения административного правонарушения не согласились, поддержав доводы возражения, согласно которому о повышении температуры тела у получателя социальных услуг И.С.А. 01.10.2020 года было сообщено руководителю учреждения, участковому терапевту, И.С.А. был переведен в изолятор учреждения в признаками ОРВИ, вызвана скорая помощь. 02.10.2020 года у пациента взят анализ, о не официальном положительном результате теста по телефону сообщено в ТО Управления Роспотребнадзора. Считает, что экстренное сообщение о больном внебольничной пневмонией подаётся медицинской организацией, ГБССУ СО ГПВИ «Мачешанский ДПИ» - учреждение социальных услуг, и не является медицинской организацией. Медсестра учреждения О.Ю.А. признаков ОРВИ в период вахты не имела, о чем имеются записи в журналах, со смены 07.10.2020 года была выведена по причине отказа проживать с младшими медицинскими сестрами. Просят производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере по защите прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Михайловка, в Михайловском, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Киквидзенском, Еланском районах и должностное лицо, составившее административный материал, ФИО3, в судебное заседание не явился, обратился с ходатайством рассмотрении дела в своё отсутствие, считает, что юридическим лицом ГБССУ СО ГПВИ «Мачешанский ДПИ» нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, просит о назначении наказания.

Суд, заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

П. 5.9 СП 3.1.3597-20 установлено, что при появлении симптомов респираторного заболевания работники медицинских организаций подлежат изоляции или госпитализации в медицинскую организацию инфекционного профиля (по состоянию здоровья) и обследованию.

Согласно п. 6.2 СП 3.1.2.3116-13 "Профилактика внебольничных пневмоний", утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.11.2013 N 62 медицинская организация, выявившая больного ВП (в том числе при изменении диагноза), обязана направить экстренное извещение в установленном порядке в территориальные органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в случае необходимости (при подозрении на инфекцию, вызванную возбудителями, относящими к I - II группам патогенности или новыми (ранее неизвестными) возбудителями) принять меры по его изоляции.

При выявлении больных ВП в организованных коллективах первичные меры (изоляция больных, вызов врача, организация дезинфекции) до прибытия специалистов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проводятся медицинскими работниками учреждения или его администрацией.

На основании постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 г. № 179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, с 16 марта 2020 г. на территории Волгоградской области введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ГБССУ СО ГПВИ «Мачешанский ДПИ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:

- 16 октября 2020 года в отношении юридического лица ГБССУ СО ГПВИ «Мачешанский ДПИ» составлен административный протокол № 1208 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в котором указаны допущенные юридическим лицом нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

- медицинской документацией, подтверждающей несвоевременность принятия юридическим лицом ГБССУ СО ГПВИ «Мачешанский ДПИ» мер по изоляции сотрудников учреждения и получателей социальных услуг и их обследованию в связи с подозрением на инфекционные заболевания (л.д. 6-10), так, во внеочередном донесении о случае регистрации заболевания COVID-19 ГБУЗ «Киквидзенская ЦРБ» указано, что медицинская сестра ГБССУ СО ГПВИ «Мачешанский ДПИ» О.Ю.А. заболела ОРВИ 01.10.2020 года, 01.10.2020 года появился насморк, заложенность носа; забор анализа 05.10.2020 года, 08.10.2020 обратилась в мед организацию по месту жительства, с этого дня врачом открыт больничный лист с диагнозом ОРВИ; во внеочередном донесении о случае регистрации заболевания COVID-19 ГБУЗ «Киквидзенская ЦРБ» указано, что пенсионер И.С.А. 01.10.2020 года заболел внебольничной пневмонией?, 07.10.2020 года установлен диагноз COVID-19, контактных 31 чел.

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой ГБССУ СО ГПВИ «Мачешанский ДПИ» расположено по адресу: <...>. Учредителем данного учреждения является Комитет социальной защиты населения Волгоградской области. В сведениях о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 29-2014 КДЕС. Ред. 2) указаны 86.90.9 деятельность в области медицины прочая, не включённая в другие группировки, имеются сведения в выдаче лицензии на медицинскую деятельность (л.д. 17-29).

- приказом по ГБССУ СО ГПВИ «Мачешанский ДПИ» от 20.09.2020 г. № 74/А, согласно которому в стационарном отделении, отделении милосердия, отделении сопровождаемого проживания инвалидов ГБССУ СО ГПВИ «Мачешанский ДПИ» установлен сменный режим без возвращения работников к месту проживания (автономный режим) с 22.09.2020 года по 12.10.2020 года (л.д.36-37), в приложении № 1 к приказу в списке работников за № п/п 6 указана О.Ю.А. – мед.сестра палатная.

Вышеуказанные доказательства получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой и противоречий не имеют, в связи с чем, могут быть положены в основу постановления суда. Данные доказательства в совокупности свидетельствуют о виновности ГБССУ СО ГПВИ «Мачешанский ДПИ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судом проанализированы документы, предоставленные ГБССУ СО ГПВИ «Мачешанский ДПИ» - объяснения сотрудников, журналы замера температуры, результаты тестов, однако они основаниями для прекращения производства по делу и освобождения от административной ответственности не являются.

Как следует из постановления главного государственного санитарного врача по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО3 № 44 о введении ограничительных мероприятий (карантина) в организации, с 09.10.2020 года в ГБССУ СО ГПВИ «Мачешанский ДПИ» введены ограничительные мероприятия (карантин) по новой коронавирусной инфекции COVID-19. В настоящее время карантинные мероприятия актуальны.

Таким образом, суд приходит к выводу, что юридическое лицо ГБССУ СО ГПВИ «Мачешанский ДПИ», будучи ответственным за соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, нарушил санитарно-эпидемиологические требования - п. 4.4, п. 5.9 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, п. 6.2 СП 3.1.2.3116-13 "Профилактика внебольничных пневмоний", утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.11.2013 N 62 и не обеспечил выполнение возложенных на него обязанностей. Доводы возражений юридического лица судом проверены и отклоняются, как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Доказательств, подтверждающих, что указанное юридическое лицо не имело возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, с учётом того, что были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, суду представлено не было.

Обстоятельства совершения юридическим лицом ГБССУ СО ГПВИ «Мачешанский ДПИ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждаются материалами административного дела, исследованными в судебном заседании.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При определении вида административного наказания суд учитывает, что административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (ст. 3.12 КоАП РФ).

По мнению суда, в данном случае наказание в отношении ГБССУ СО ГПВИ «Мачешанский ДПИ» за совершение указанного административного правонарушения, возможно назначить в виде штрафа, поскольку данный вид наказания способен обеспечить реализацию задач административной ответственности.

При определении размера штрафа, судья учитывает конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, его характер и степень общественной опасности, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, а также другие обстоятельства, влияющие на вид и размер наказания.

При этом, судья не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным по следующим основаниям.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Исключительных обстоятельств по делу, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, по делу не имеется, выявленное Управлением Роспотребнадзора административное правонарушение посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие, жизнь и здоровье населения.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Вместе с тем, каких-либо исключительных обстоятельств и доказательств, позволяющих снизить административный штраф и назначить его ниже нижнего предела, предусмотренного санкцией статьи, законным представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд -

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное специализированное стационарное учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Мачешанский ДПИ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Счет для перечисления штрафа: УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), ИНН <***>, р/с <***> в «Отделении Банка России по Волгоградской области г. Волгоград»; КПП 344401001; ОКТМО 187 01000; БИК 041806001; КБК 141 116 07000 01 6000 140, УИН 14104340092800002274.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Квитанцию об уплате штрафа представить по адресу: ст. Преображенская, ул. Ленина, 60, Киквидзенский районный суд Волгоградской области.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Копию настоящего постановления направить ГБССУ СО ГПВИ «Мачешанский ДПИ», в Территориальный отдел Управления федеральной службы по надзору в сфере по защите прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Киквидзенском, Еланском районах Волгоградской области, Киквидзенский РО ССП УФССП России по Волгоградской области, а также должностному лицу ФИО3.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Киквидзенский районный суд Волгоградской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии.

Судья Киквидзенского районного суда Клиновская О.В.

Мотивированное постановление изготовлено 29.10.2020 года.

Согласно ч. 1 ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья Киквидзенского районного суда Клиновская О.В.