Решение № 2А-1068/2021 2А-1068/2021~М-315/2021 М-315/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2А-1068/2021

Дело №2а-1068/2021

УИД: 42RS0009-01-2021-000592-77


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Гречановской О.В., при секретаре Дедовой С.С., с участием помощника судьи Корневой А.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Кемерово

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2

24 марта 2021 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации города Кемерово о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратился в Центральный районный суд г. Кемерово к Администрации г. Кемерово о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

Требования мотивирует тем, что **.**.**** административный истец обратился в администрацию г. Кемерово с уведомлением о планируемой реконструкции объекта жилищного строительства, расположенного по адресу: ....

**.**.**** Администрацией г. Кемерово принято уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Как следует из указанного уведомления, в уведомлении некорректно указаны сведения, предусмотренные п. 2.1 (кадастровый номер); в п.п. 3.3.3 уведомления не соблюдены минимальные отступы от границ земельного участка, за пределами которых запрещена реконструкция индивидуального жилого дома – 3 метра (п. 3.3 ст. 33 Правил землепользования и застройки в г. Кемерово, утвержденные постановлением городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 г. №75), указанные в уведомлении ФИО3 о планируемой реконструкции параметры объекта ИЖС не соответствуют предельным параметрам разрешенного реконструкции объектов капитального строительства, установленные правилами землепользования и застройки (п. 1 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ).

ФИО3 считает принятое администрацией г. Кемерово уведомление от **.**.**** незаконным, в связи с тем, что реконструировать жилой дом в соответствии с п. 3.3 не предоставляется возможным, право собственности на одноэтажный жилой дом зарегистрировано и не оспорено. Решение не соответствует требованиям п.3.3 ст. 33 Правил землепользования и застройки в г. Кемерово, утвержденные постановлением городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 г. №75, так как в случае если фактическое расстояние от границы земельного участка до малоэтажного многоквартирного жилого дома, индивидуального жилого дома, выстроенных до момента установления правилами землепользования и застройки предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, меньше, чем минимальные отступы, установленные настоящим подпунктом, и право собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в ЕГРН, минимальный отступ считается равным такому расстоянию при соблюдении требований Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

На основании изложенного ФИО3 просит признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от **.**.**** ###. Обязать устранить нарушение прав административного истца.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности от **.**.****, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, наставила на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности от **.**.****, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражения (л.д. 39-43).

Выслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, изучив представленные суду доказательства, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в связи со следующим:

В соответствии с п.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 №21-ФЗ (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании п.п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Судом установлено, что на праве собственности ФИО3 принадлежат жилой дом (кадастровый номер ###) и земельный участок (кадастровый номер ###), расположенные по адресу: ... (л.д. 7-8).

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 40 Земельного кодекса РФ Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно ч. 1,8,9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

В силу ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке подается в соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В уведомлении наряду с иной информацией должны быть указаны сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка.

**.**.**** ФИО3 обратился в администрацию г. Кемерово с уведомлением о планируемой реконструкции объекта жилищного строительства, расположенного по адресу: г... .... (л.д. 5-6) К уведомлению административным истцом были приложены свидетельство о праве собственности на объект и техническая документация (л.д.7-10).

**.**.**** Администрацией г. Кемерово принято уведомление ###, согласно которому в п. 3.3.3 уведомления не соблюдены минимальные отступы от границы земельного участка, за пределами которых запрещена реконструкция индивидуального жилого дома - 3 метр, которые установлены п.3.3 ст. 33 Правила землепользования и застройки в г. Кемерово, утвержденные постановлением городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 г. №75) (л.д. 11).

Как следует из схематичного изображения, планируемого к реконструкции объекта капительного строительства, административный истец планирует построить второй этаж жилого дома по адресу: ..., в границах существующего жилого дома. Таким образом, изменение границ в сторону уменьшения минимального отступа при реконструкции не предполагалось. Данное обстоятельство стороной ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 №75 утверждены Правила землепользования и застройки в городе Кемерово, которыми регулируются отношения по градостроительному зонированию, планировке территории, а также по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции.

Настоящие Правила применяются к отношениям, правам и обязанностям, возникшим после вступления в силу Правил.

Как следует из п.3.3 ст. 33 Правил землепользования и застройки в городе Кемерово предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для размещения садового дома, жилого дома – 3 метра, при соблюдении Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В случае если фактическое расстояние от границы земельного участка до малоэтажного многоквартирного жилого дома, индивидуального жилого дома, выстроенных до момента установления правилами землепользования и застройки предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, меньше, чем минимальные отступы, установленные настоящим подпунктом, и право собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, минимальный отступ считается равным такому расстоянию при соблюдении требований Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

При рассмотрении данного спора юридически значимым обстоятельством является установление факта существования объекта недвижимого имущества и регистрация чьего-либо права на него на момент возникновения спора.

Из ответа Филиала №3 БТИ Кемеровского городского округа и Кемеровского муниципального округа от **.**.**** ### (л.д. 59-60) судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: ... имеет 1998 год постройки, собственником жилого дома являлась ЛИЦО_1 на основании акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от **.**.****, утвержденного Распоряжением Администрации г. Кемерово от **.**.**** ###.

Представленная информация Филиалом №3 БТИ Кемеровского городского округа и Кемеровского муниципального округа свидетельствует о том, что дом, расположенный по адресу: г. ... был построен с учетом строительных норм и правил, действующих на момент его принятия в эксплуатацию, с соблюдением требований действующего закона, в против случае постановка его на учет была бы невозможна.

Право собственности на спорный объект недвижимости было зарегистрировано в установленном на момент возникновения права действующим законом за ЛИЦО_1, таким образом, суд приходит к выводу, что до введения в действие Правил землепользования и застройки в городе Кемерово объект капитального строительства уже существовал и имел собственника.

В связи с изложенным, суд считает, что в спорной ситуации подлежат применению Правила землепользования и застройки в городе Кемерово согласно которым в случае если фактическое расстояние от границы земельного участка до малоэтажного многоквартирного жилого дома, индивидуального жилого дома, выстроенных до момента установления правилами землепользования и застройки предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, меньше, чем минимальные отступы, установленные настоящим подпунктом, и право собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, минимальный отступ считается равным такому расстоянию.

Доводы представителя административного ответчика, о том что юридически значимым фактом является момент возникновения права собственности на объект недвижимости у ФИО3 суд считает несостоятельными, поскольку законом прямо предусмотрено что основанием для применения фактически существующих предельных параметров отступления от границ земельного участка связано не с конкретным гражданином, а со статусом жилого помещения.

Учитывая изложенное в совокупности, суд считает заявленные административным истцом исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО3 к Администрации города Кемерово о признании незаконным решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от **.**.**** ###.

Обязать административного ответчика устранить нарушение прав административного истца.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение изготовлено 02.04.2021 г.

Судья Гречановская О.В.

3