Решение № 2-2205/2024 2-466/2025 2-466/2025(2-2205/2024;)~М-2094/2024 М-2094/2024 от 23 января 2025 г. по делу № 2-2205/2024

УИД № 32RS0015-01-2024-003483-17

Дело № 2-466/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2025 года город Клинцы

Клинцовский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Боженовой Т.В.,

при секретаре Картышевой К.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ОСФР по Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании права на ежемесячную денежную выплату по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение», установленную ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Клинцовский городской суд <адрес> с вышеназванным исковым заявлением, в обоснование исковых требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает в городе <адрес> (за исключением периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), является получателем пенсии по старости, не работает. Ввиду того, что ОСФР по <адрес> прекратило ей выплату ежемесячной денежной выплаты, истец, полагая, что решением ответчика нарушаются ее права и законные интересы, просит суд признать за ней право на ежемесячную денежную выплату по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение», установленную ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и обязать ответчика назначить и выплачивать данную выплату с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.Пояснила, что перерыв в регистрации был вызван переменой места жительства в пределах одного населенного пункта – <адрес>, за пределы зоны радиационного загрязнения она не выезжала.

Представитель ОСФР по <адрес> Несоленый А.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1 по доводам, изложенным в решении.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 13 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

Согласно ст. 27.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право на ежемесячную денежную выплату имеют: граждане, указанные в п.7 ч.1 ст.13 настоящего Закона, то есть граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Социального фонда Российской Федерации.

Ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается паспортом истца, а также справками ООО «Жилкомсервис» и ООО «Эксперт» о проживании.С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Территория <адрес> в соответствии Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ относится к зоне проживания с правом на отселение.

Как следует из решения ОСФР по <адрес> №, ввиду перерыва в регистрации на территории зоны проживания с правом на отселение более семи дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ)ФИО1 отказано в назначении выплаты по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне проживания с правом на отселение».Основанием для отказа истцу в предоставлении вышеуказанной выплаты послужило отсутствие постоянного проживания в зоне проживания с правом на отселение не менее трех лет непосредственно перед предоставлением данной выплаты.

Суд находит указанный отказ незаконным по следующим основаниям.

Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ в Закон от 15.05.1995г. была введена ст.27.1, предусматривающая ежемесячные денежные выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, включая граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение. Ежемесячная денежная выплата предусмотрена взамен части ранее установленных в натуральной форме социальных гарантий.

Исходя из положений ч.5 ст.10, ст.ст.13, 27.1 Закона от ДД.ММ.ГГГГ право на меры социальной поддержки имеют в равной степени как эвакуированные и переселенные, так и добровольно выехавшие из зоны проживания с правом на отселение.

Согласно Приказу Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве документов, подтверждающих проживание в зонах радиоактивного загрязнения, принимаются документы о регистрации по месту жительства в указанных зонах.

Согласно п.109 Перечня, утвержденного Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

В силу положений ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (абз. 1).

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (абз. 2).

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, сформулированной в Постановлении №-П от 2.02.1998г., сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из представленных доказательств следует, что ФИО1, несмотря на перерыв в регистрации, имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с правом на отселение в <адрес>, сведений о регистрации истца в ином населенном пункте в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеется, отсутствие регистрации в спорный период связано с переменой места жительствав пределах одного населенного пункта – <адрес>.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, Конституция Российской Федерации, провозглашая в соответствии с целями социального государства право каждого на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением (статья 42), относит установление механизма возмещения вреда, обусловленного радиационным воздействием, к компетенции законодателя, который вправе вносить изменения в способы возмещения вреда, уточнятькритерии его дифференциации или адресности, в частности, исходя из изменения параметров радиационного воздействия, в том числе с учетом снижения интенсивности облучения, обусловленного как естественными процессами, так и предпринятыми государством мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 18-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 23-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2636-О и N 2671-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 881-О и др.).

Законодатель, действуя в пределах дискреционных полномочий и учитывая социальное предназначение ежемесячной денежной выплаты, выступающей элементом механизма восполнения потерь для граждан-чернобыльцев, направленных в том числе на компенсацию риска проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ, установил в качестве условия назначения данной выплаты постоянное проживание в соответствующих зонах в течение определенного периода времени, предшествовавшего ее предоставлению (в частности, в зоне проживания с правом на отселение - в течение трех лет).

Одновременно с этим частью первой статьи 8 названного Федерального закона было предусмотрено сохранение установленных до его вступления в силу условий реализации права на меры социальной поддержки для граждан, приобретших их по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, действие пункта 2 части 2 и пункта 2 части третьей статьи 4 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 144-ФЗ, действующей в настоящее время, - пункта 2 части четвертой указанной статьи) распространяется на лиц, после ДД.ММ.ГГГГ избравших местом постоянногожительства населенные пункты, расположенные на территории зоны проживания с правом на отселение.

Учитывая вышеприведенное разъяснение Конституционного Суда РФ, суд приходит к выводу о том, что предусмотренный законом для получения мер социальной защиты ценз оседлости продолжительностью 3 года требуется лицам, которые избрали местом жительства зону с правом на отселение после ДД.ММ.ГГГГ, и ранее в данной зоне не проживали.

Судом установлено, что истец ФИО1 проживала в зоне проживания с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, а поэтому к ней не применяется предусмотренный законом для получения мер социальной поддержки ценз оседлости продолжительностью 3 года.

Таким образом, ФИО1, как постоянно проживающая в зоне с правом на отселение, имеет право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки, установленные п.6 ч.1 ст.27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ввиду чего исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании права на ежемесячную денежную выплату по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение», установленную ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» - удовлетворить.

Признать за АграновскойСтернойАроновной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, паспорт серии <данные изъяты> №, право на ежемесячную денежную выплату по категории «граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне проживания с правом на отселение» с соответствии с п.6 ч.1 ст.27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ОСФР по <адрес> назначить указанную выплату с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции -судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в месячный срок с даты изготовления судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Клинцовский городской суд.

Судья Т.В. Боженова

Мотивированное решение изготовлено 05 февраля 2025 года.