Постановление № 5-878/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 5-878/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 ноября 2020 года гор. Краснотурьинск

Судья Краснотурьинского городского суда Свердловской области Химченко В.В.

(<...>),

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица – директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 19 с углубленным изучением отдельных предметов», ФИО1, проживающей по адресу: <адрес обезличен>

установил:

Ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в гор. Североуральске, гор. Ивдель, гор. Краснотурьинске, гор. Карпинске (далее по тексту - Территориальный отдел Роспотребнадзора) ФИО2 03 августа 2020 года составлен административный протокол в отношении директора МАОУ «СОШ №19» ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве объективной стороны правонарушения указано, что при проведении Территориальным отделом Роспотребнадзора в отношении МАОУ «СОШ №19» в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> эпидемиологического расследования с целью установления причин возникновения инфекционных и паразитарных болезней, в связи с поступлением информации от МАОУ «СОШ №19» о случаях обнаружения РНК коронавируса COVID-19 у сотрудников и учащихся МАОУ «СОШ №19», в ходе которого обнаружены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно:

1. В ходе анализа представленных документов (планов 1, 2, 3 этажей из техпаспорта БТИ и списков учащихся) было установлено, что площадь учебных кабинетов не соответствует количеству учащихся, а именно: при норме площади на 1 учащегося не менее 2,5 кв.м., на 1 школьника фактическая площадь составляет:

1.78 кв.м на 1 учащегося 1 А класса,

1,90 кв.м на 1 учащегося 1 Б класса,

2,132 кв.м на 1 учащегося 1 В класса,

1,99 кв.м на 1 учащегося 1 Г класса,

1,65 кв.м на 1 учащегося 2 А класса,

2,116 кв.м на 1 учащегося 2 Б класса,

1,95 кв.м на 1 учащегося 2 В класса,

2,128 кв.м на 1 учащегося 2 Г класса,

2,03 кв.м на 1 учащегося 3 А класса,

1,78 кв.м на 1 учащегося 3 Б класса,

1,79 кв.м на 1 учащегося 3 В класса,

2,108 кв.м, на 1 учащегося 4 Б класса,

2.27 кв.м на 1 учащегося 4 В класса,

1.9 кв.м на 1 учащегося 5 Б класса,

1.93 кв.м на 1 учащегося 5 В класса,

2.44 кв.м на 1 учащегося 6 А класса,

2,32 кв.м на 1 учащегося 6 Б класса,

2.225 кв.м на 1 учащегося 7 А класса,

2,196 кв.м на 1 учащегося 7 Б класса,

2,26 кв.м на 1 учащегося 9 А класса,

1.96 кв.м на 1 учащегося 9 Б класса,

2,15 кв.м на 1 учащегося 11 А класса,

что является нарушением п.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, согласно которого площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета: не менее 2,5 м.кв. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий.

2. Туалеты, рекреации не подлежат влажной уборке после каждой перемены, а именно на момент проверки 06.10.2020г. влажная уборка после второй перемены не проводилась в туалетах и рекреациях,

что нарушает п. 12.3. СанПиН 2.4.2.2821-10, согласно которого - туалеты, столовые, вестибюли, рекреации подлежат влажной уборке после каждой перемены

3. На момент обследования в МАОУ СОШ №19 не проводится проветривание рекреаций во время уроков, что нарушает:

п.6.6 СанПиН 2.4.2.2821-10, согласно которого - учебные помещения проветриваются во время перемен, рекреационные - во время уроков.

п. 3.2 СП 3.1/2.4.3598-20, согласно которого - проветривание рекреаций и коридоров помещений общеобразовательных организаций должно проводиться во время уроков, а учебных кабинетов - во время перемен

4. Установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней не в полном объеме проводятся дезинфекционные мероприятия с целью прерывания путей передачи, а именно в ходе проведённых лабораторных испытаний зафиксированы неудовлетворительные результаты:

Растворы «Ника-хлор» концентрации 0,06% и 0,015% не соответствуют требованиям инструкций № 29 «Инструкция по применению дезинфицирующего средства «НИКА-ХЛОР», а именно:

проба № 17085 дезинфицирующего средства «Ника-хлор», рабочий раствор 0,06%, по результатам исследований - массовая доля активного хлора составляет 0,040±0,010 % при величине допустимого уровня 0,056 - 0,064% ;

проба № 17086 дезинфицирующее средство «Ника-хлор», рабочий раствор 0,015% по результатам исследования массовая доля активного хлора составляет 0,0052±0,0013%, при величине допустимого уровня 0,014-0,016%,

что не соответствует требованиям п. 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13, согласно которого - в целях предупреждений возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятии по прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), и подтверждается протоколами лабораторных испытаний № 17085, 17086 от 09.10.2020 г., выданные ИЛЦ Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск» (аттестат аккредитации № ROCC RU.0001.) и экспертными заключениями № 17085, № 17086 от 09.10.2020 г.

5. На момент обследования, в помещении для разведения дезинфицирующих средств, емкости для дезинфицирующих средств «Ника хлор» не имеет надписи с указанием назначения растворов, даты приготовления предельного срока годности,

что нарушает п.4.1.5 СП 3.5.1378-03, согласно которого - емкости с дезинфицирующими, моющими у стерилизующими средствами должны иметь четкие надписи с указанием названия препарата, его концентрации- назначения, даты приготовления, предельного срока годности.

6. Руководителем общеобразовательной организации ослаблен контроль за организацией и полнотой выполнении настоящих санитарных правил, а именно своевременно не проводится:

влажная уборка после второй перемены не проводилась в туалетах и рекреациях,

отпуск горячего питания обучающимся организован на переменах, продолжительностью 15 минут, при норме не менее 20 минут,

площадь учебных кабинетов не выдерживается на одного обучающегося.

не проводится проветривание рекреаций во время уроков,

что нарушает п.13.1. СанПиН 2.4.2.2821-10, согласно которого - руководитель общеобразовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, 1 том числе обеспечивает: наличие в учреждении настоящих санитарных правил и доведение их содержания до работников учреждения; выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения; необходимы условия для соблюдения санитарных правил.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административной ответственности, ФИО1 пояснила, что информация, отраженная в протоколе об административном правонарушении от 23 октября 2020 года, а именно в п. 2 и п. 3, не соответствует действительности, поскольку проверяющими достоверно не установлены нарушения, указанные в данных пунктах и не могли быть установлены по причине нахождения всех проверяющих на втором этаже МАОУ СОШ №19.

Полагает, что ее вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения полностью не установлена. Просит производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях вины в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Роспотребнадзора не участвовал, при этом был надлежащим образом уведомлен о времени рассмотрения протокола.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по административному делу, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность за нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно – гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющие особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Из положений Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В силу 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета: не менее 2,5 кв.м на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий.

Пунктом 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Пунктом 4.1.5 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила» установлено, что емкости с дезинфицирующими, моющими и стерилизующими средствами должны иметь четкие надписи с указанием названия препарата, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности.

Согласно п. 13.1 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» руководитель общеобразовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает: наличие в учреждении настоящих санитарных правил и доведение их содержания до работников учреждения; выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения; необходимые условия для соблюдения санитарных правил.

При проведении эпидемиологического расследования в отношении Муниципального Автономного Общеобразовательного Учреждения Средняя общеобразовательная Школа № 19 с углубленным изучением отдельных предметов, по адресу: 624450, <...> на основании Приказа о проведении эпидемиологического расследования № 01-12-15/42 от 01.10.2020 г., в период с 05 октября 2020 года по 30 октября 2020 года при обследовании объекта общеобразовательная Школа № 19, должностным лицом специалистами ФИО3, ФИО4, ФИО2 Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в гор. Североуральске, гор. Ивдель, гор. Краснотурьинске, гор. Карпинске возбуждено дело об административном правонарушении составлен протокол об административном правонарушении в отношении: ФИО1, занимающей должность директора МАОУ «СОШ №», при исполнении обязанностей нарушены нормы: ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПиН 2.4.2.2821-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях п.п.4.9., 13.1.; СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п.2.1 СП 3.5.1378-03 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности, п.4.1.5.

Невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет административную ответственность.

Однако в соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ФИО1, занимающей должность директора МАОУ «СОШ №19», вменяется нарушение п. 12.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (согласно п. 2 данного протокола), а также п.6.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и п. 3.2 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (согласно п. 3 протокола).

Однако в ходе судебного разбирательства судом было установлено, что контролирующим органом не представлено достаточных доказательств несоблюдения директором МАОУ «СОШ №19» ФИО1 санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в части того, что именно на момент проверки 06 октября 2020 года влажная уборка после второй перемены не проводилась в туалетах и рекреациях, также что на момент обследования в МАОУ СОШ №19 не проводится проветривание рекреаций во время уроков.

Таким образом вина ФИО1 в не соблюдении требований п. 12.3. СанПиН 2.4.2.2821-10, п.6.6 СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 3.2 СП 3.1/2.4.3598-20 не находит своего подтверждения собранными по делу письменными доказательствами.

Факт иных нарушений действующих санитарных правил подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 23.10.2020; приказом о проведении эпидемиологического расследования № 01-12-15/42 от 01.10.2020; актом эпидемиологического расследования от 23.10.2020, а также протоколами лабораторных испытаний №№ 17086 и 17085 от 09 октября 2020 года и данных на их основании экспертными заключениями.

Каких-либо оснований не доверять указанным доказательствам, не имеется. Они добыты в соответствии с требованиями закона, соответствуют друг другу. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований закона, которые могли бы повлиять на фактические выводы, по материалам дела не усматривается.

Судья приходит к выводу о том, что привлекаемое лицо имело возможность для соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за нарушение которого Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствие с должностной инструкцией, директор школы обязан защищать законные интересы и права обучающихся и работников.

Обеспечение соблюдения санитарных правил в условиях угрозы распространения новой короновирусной инфекции и является защитой прав и интересов обучающихся и работников.

Исследовав фактические обстоятельства дела и доводы участников по делу об административном правонарушении, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, судья считает доказанным наличие в действиях ФИО1, занимающей должность директора МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19», состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судьёй не установлено.

При назначении наказания судья, учитывая степень и характер совершенного лицом административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (совершение данного административного правонарушения впервые, добровольное принятие мер к устранению выявленных нарушений), отсутствие отягчающих обстоятельств.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом, частью 2.3 вышеназванной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Привлечь ФИО1, директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 19 с углубленным изучением отдельных предметов», к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Указанная сумма штрафа подлежит перечислению в федеральный бюджет на реквизиты: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО), ИНН <***>, КПП 667001001, БИК 046577001, ОКТМО 65755000, № счета получателя 40101810500000010010 Уральское ГУ Банка России, КБК 14111601061010003140, УИН 14102660016320002700, ЕИП 1400000000000000000000643.

Срок для добровольной уплаты штрафа - не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в шестидесятидневный срок в канцелярию Краснотурьинского городского суда Свердловской области по адресу: 624440, <...>, канцелярия суда.

В случае неуплаты штрафа в указанный срок наступает ответственность по ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде двукратного размера суммы неуплаченного административного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

В соответствии со статьями 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении составлять протокол об административном правонарушении.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Химченко В.В.