Решение № 2-314/2026 2-314/2026~М-42/2026 М-42/2026 от 16 марта 2026 г. по делу № 2-314/2026

Дело № 2-314/2026

УИД 03RS0060-01-2026-000048-61


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Стерлибашево 17 марта 2026 г.

Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Баскаковой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Ахметшиной Р.Я.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, представителя ответчика администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки в форме социальной выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки в форме социальной выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения.

Заявленные требования мотивированы тем, что истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Федоровского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ее мать, ФИО4, лишена родительских прав, впоследствии отец, ФИО1, также был лишен родительских прав.

ДД.ММ.ГГГГ отец ФИО1 умер в <адрес>.

Постановлением администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ истец была включена в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, приложив все необходимые документы.

Решением комиссии при администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-Г, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, ей было отказано в предоставлении указанной меры социальной поддержки. Основанием для отказа послужил вывод об отсутствии документально подтвержденного дохода не ниже минимального размера оплаты труда за 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения.

Истец не согласна с данным решением, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она обучается на очной форме обучения в ГБПОУ Салаватский механико-строительный колледж, находится на полном государственном обеспечении. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ее совокупный подтвержденный доход, включающий социальную пенсию по случаю потери кормильца, федеральную социальную доплату к пенсии, академическую и социальную стипендии, а также стоимость предоставленного ей горячего питания и ежегодного комплекта одежды, составил 336487,42 руб. По мнению истца, данная сумма превышает совокупный минимальный размер оплаты труда за указанный период, который с учетом районного коэффициента составил 294961,2 руб., что свидетельствует о наличии у нее документально подтвержденного дохода, отвечающего установленным требованиям.

Приводя данные обстоятельства, истец просит суд признать решение заседания комиссии при администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан №-Г от 26 сентября 2025 г. незаконным; обязать администрацию муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан предоставить истцу меру социальной поддержки в форме социальной выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения (сертификата).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан, Министерство финансов Республики Башкортостан.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании доводы исковых требований поддержал, пояснив, что истец обратилась с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, после достижения возраста 23 лет, представив все необходимые документы о доходах за предшествующие 12 месяцев. За указанный период общая сумма подтвержденного дохода, включая социальную пенсию по случаю потери кормильца, федеральную социальную доплату к пенсии, академическую и социальную стипендии, стоимость горячего питания и ежегодного комплекта одежды, составила 336487,42 руб. Расчет минимального размера оплаты труда за соответствующие периоды с учетом районного коэффициента за 12 месяцев составил 294961,20 руб. Таким образом, фактический доход истца превысил установленный законом минимальный размер оплаты труда. Закон не ограничивает понятие дохода только трудовой или предпринимательской деятельностью, а предусматривает учет иной деятельности, не запрещенной законодательством. По мнению представителя, все полученные истцом выплаты, включая меры социальной поддержки, подлежат включению в расчет дохода, поскольку они документально подтверждены и имеют официальный характер. Администрация при рассмотрении заявления не указала, какие именно виды дохода ею учитываются, а какие нет, что свидетельствует о формальном подходе к принятию решения. В связи с изложенным представитель истца полагает решение комиссии незаконным.

Представитель администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, пояснив, что основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты послужило отсутствие у истца документально подтвержденного за 12 календарных месяцев, предшествующих обращению, дохода не ниже минимального размера оплаты труда именно от трудовой, предпринимательской или иной деятельности, не запрещенной законодательством. Представленные справки о выплатах из Фонда пенсионного и социального страхования, а также о стипендиях и мерах социальной поддержки, предоставленных в связи с обучением, не относятся к доходам от трудовой или предпринимательской деятельности в понимании Федерального закона № 159-ФЗ. На момент обращения и на настоящий момент истец не трудоустроена, дохода от трудовой деятельности не имеет, а обучение не приравнивается к трудовой деятельности. Истец не снята с учета в качестве лица, подлежащего обеспечению жилым помещением, ее личное дело в администрации имеется, и в случае трудоустройства она вправе повторно обратиться с заявлением о предоставлении выплаты. На основании изложенного представитель администрации полагает, что комиссией решение принято законно и обоснованно, в связи с чем, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, уважительности причин неявки суду не представлено.

В материалы дела представлен отзыв Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан на исковое заявление с указанием на то, что предоставление детям-сиротам и лицам из их числа жилых помещений специализированного жилищного фонда либо социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Министерство выполняет лишь функции по контролю за целевым использованием субвенций, переданных органам местного самоуправления для осуществления указанных полномочий. По мнению Министерства, права и законные интересы истца им не нарушены, в связи с чем просит рассмотреть дело без участия своего представителя.

Суд, в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения участников процесса, находит возможным рассмотрение гражданского дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы настоящего гражданского дела, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Федоровского районного суда Республики Башкортостан от 12 сентября 2003 г. ФИО4 была лишена родительских прав в отношении дочери ФИО5

Отец ФИО1 ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством III-АР №.

Постановлением администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, приложив копию документа, удостоверяющего личность заявителя, справку из психоневрологического диспансера от 2 сентября 2025 г. №, справка из наркологического диспансера от 3 сентября 2025 г. №.

В ответе администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-Г сообщено, что на заседании комиссии по принятию решений о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения либо об отказе в ее предоставлении принято решение об отказе в предоставлении запрашиваемой меры социальной поддержки. Основанием для отказа послужило отсутствие у заявителя документально подтвержденного за 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения, дохода не ниже минимального размера оплаты труда от трудовой, предпринимательской или иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации. В обоснование отказа содержится ссылка на пункт 2 статьи 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ, устанавливающего перечень обстоятельств, при наличии которых допускается предоставление выплаты, включая требование о наличии соответствующего уровня дохода.

Согласно справке ГБПОУ Салаватский механико-строительный колледж от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 обучается на втором курсе в группе № по очной форме обучения базового уровня среднего профессионального образования по основной профессиональной образовательной программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих по профессии ДД.ММ.ГГГГ «Мастер по изготовлению швейных изделий». Начало обучения - ДД.ММ.ГГГГ, окончание - ДД.ММ.ГГГГ Справкой подтверждено, что ФИО1 относится к категории детей-сирот и находится на полном государственном обеспечении.

В справке ГБПОУ Салаватский механико-строительный колледж от ДД.ММ.ГГГГ №, приведены сведения о предоставлении ФИО1 горячего питания и ежегодного комплекта одежды за период с сентября 2024 г. по ноябрь 2025 г. Размер горячего питания составил в сентябре 2024 г. 5000,00 руб., в октябре 2024 г. 5000,00 руб., в ноябре 2024 г. 7000,00 руб., в декабре 2024 г. 5784,07 руб., в январе 2025 г. 5949,38 руб., в феврале 2025 г. 5511,76 руб., в марте 2025 г. 7183,18 руб., в апреле 2025 г. 7000,00 руб., в мае 2025 г. 7000,00 руб., в июне 2025 г. 7000,00 руб., в июле 2025 г. 15406,38 руб., в августе 2025 г. 15406,38 руб., в сентябре 2025 г. 5000,00 руб. и 8275,88 руб., в октябре 2025 г. 7000,00 руб., в ноябре 2025 г. 7000,00 руб. Всего на общую сумму 120517,03 руб.

Размер ежегодного комплекта одежды составил в сентябре 2024 г. 4246,41 руб., в октябре 2024 г. 4246,41 руб., в ноябре 2024 г. 4083,09 руб., в декабре 2024 г. 4083,09 руб., в январе 2025 г. 4083,09 руб., в феврале 2025 г. 4083,09 руб., в марте 2025 г. 4083,09 руб., в апреле 2025 г. 4246,41 руб., в мае 2025 г. 4246,41 руб., в июне 2025 г. 4246,41 руб., в июле 2025 г. 4246,41 руб., в августе 2025 г. 4246,41 руб., в сентябре 2025 г. 4246,41 руб. и 3726,00 руб., в октябре 2025 г. 4246,41 руб., в ноябре 2025 г. 4241,41 руб. Всего на общую сумму 66667,95 руб.

В справке ГБПОУ Салаватский механико-строительный колледж от ДД.ММ.ГГГГ №приведены сведения о выплате ФИО1 академической и социальной стипендии. Размер академической стипендии составил в период с сентября 2024 г. по август 2025 г. 796,00 руб. ежемесячно, в сентябре и октябре 2025 г. - 828,00 руб. ежемесячно. Всего на общую сумму 11496,00 руб.

Размер социальной стипендии составил в период с сентября 2024 г. по август 2025 г. 1194,00 руб. ежемесячно, в сентябре и октябре 2025 г. - 1242,00 руб. ежемесячно. Всего на общую сумму 17748,00 руб.

Согласно справке Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлась получателем пенсии по государственному пенсионному обеспечению по случаю потери кормильца на основании пункта 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ, а также федеральной социальной доплаты на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ.

Размер пенсии по случаю потери кормильца составил в период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ - 1179,11 руб., с 5 по ДД.ММ.ГГГГ - 7664,19 руб., за октябрь, ноябрь, декабрь 2024 г., а также за январь, февраль, март 2025 г. - 8843,30 руб. ежемесячно, за апрель, май, июнь, июль, август 2025 г. - 10147,69 руб. ежемесячно; общая сумма указанной пенсии за весь период составила 112641,55 руб.

Размер федеральной социальной доплаты составил за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2024 г. - 3686,70 руб. ежемесячно, за период с января по август 2025 года - 4729,70 руб. ежемесячно, а общая сумма доплаты за весь период составила 52584,40 руб.

В справке также отражены сведения об удержаниях из пенсии на основании решения УПФР о взыскании сумм пенсий № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 4026,47 руб. и № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 8226,33 руб., при этом статус удержаний по обоим исполнительным документам указан как прекращенный.

Постановлением администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Положение и состав комиссии по принятию решений о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита по договору, обеспеченному ипотекой, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 23 лет, либо об отказе в ее предоставлении. Комиссия является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом, созданным из числа должностных лиц администрации. Организацию работы комиссии осуществляет отдел строительства администрации. Комиссия правомочна принимать решения при присутствии не менее двух третей состава, решения принимаются открытым голосованием большинством голосов. Основной задачей комиссии является рассмотрение заявлений и прилагаемых документов, представленных лицами, достигшими 23 лет, и принятие решения о предоставлении выплаты либо об отказе в ее предоставлении в течение 20 календарных дней со дня поступления заявления. Основанием для отказа является отсутствие на дату подачи заявления одного или нескольких обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ.

Правовым основанием для предоставления рассматриваемой меры социальной поддержки является статья 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Пункт 2 данной статьи устанавливает, что предоставление выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность допускается при наличии по состоянию на дату подачи заявления о предоставлении выплаты совокупности следующих обстоятельств: 1) достижение заявителем возраста 23 лет; 2) наличие у заявителя документально подтвержденного не менее чем за двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением, дохода не ниже минимального размера оплаты труда от трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации, который обеспечивает ему и его семье среднедушевой доход, превышающий величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства заявителя по состоянию на дату обращения с заявлением.

Приведённая норма формулирует требование к доходу претендента на выплату по нескольким критериям: документальная подтверждённость; охват периода не менее 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения; соответствие минимальному размеру оплаты труда; обеспечение среднедушевого дохода выше прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.

Системное толкование данной нормы не позволяет ограничить её смысл исключительно доходами от трудовых или гражданско-правовых договоров, заключённых в рамках трудовой или предпринимательской деятельности в её узком понимании. Законодатель использовал расширительную конструкцию «и (или) иной деятельности, не запрещённой законодательством Российской Федерации», тем самым намеренно отказавшись от закрытого перечня допустимых источников дохода. Союз «и (или)», употреблённый в норме, означает, что перечень «трудовая, предпринимательская» деятельность не является исчерпывающим, а третий элемент - «иная деятельность, не запрещённая законодательством» - выполняет функцию универсального охватывающего критерия. Следовательно, любая законная деятельность, порождающая документально подтверждённые поступления, подлежит учёту при оценке соответствия дохода установленному критерию. При этом обучение в профессиональной образовательной организации по очной форме является не просто пассивным состоянием гражданина, но представляет собой полноценную деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством об образовании, направленную на приобретение профессии и подготовку к участию в трудовых отношениях. Следовательно, доходы, получаемые в связи с осуществлением такой деятельности, должны учитываться для целей статьи 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ.

Статья 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Данная норма закрепляет принцип, согласно которому обеспечение указанной категории граждан жильём строится на специальном законодательном регулировании, а не на общих нормах жилищного права. Это означает, что при толковании условий, которым должен соответствовать претендент на жилищную меру поддержки, следует руководствоваться прежде всего специальными нормами Федерального закона № 159-ФЗ. Применительно к предмету настоящего спора это указывает на то, что при оценке дохода заявителя необходимо исходить из того смысла, который законодатель вкладывает в понятие «доход» в системе законодательства о социальной защите данной категории граждан, а не из узкой трактовки, ограничивающей его только оплатой труда.

В целях определения того, какие конкретно выплаты образуют понятие «доход» применительно к расчёту среднедушевого дохода гражданина, применяется Перечень видов доходов, учитываемых при расчёте среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В преамбуле Постановления № указано, что оно принято во исполнение Федерального закона «О порядке учёта доходов и расчёта среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». Хотя Постановление № принято в развитие законодательства о государственной социальной помощи, оно содержит единственный в системе действующего законодательства систематизированный и официально утверждённый перечень видов доходов, принимаемых к учёту при оценке материального положения граждан в целях предоставления мер государственной поддержки.

Ни Федеральный закон № 159-ФЗ, ни Жилищный кодекс Российской Федерации не устанавливают собственного перечня видов доходов, учитываемых при проверке соответствия заявителя условию о доходе, закреплённому в подпункте 2 пункта 2 статьи 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ. В отсутствие специального нормативного акта, определяющего состав учитываемых доходов именно для целей статьи 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ, единственным применимым нормативным ориентиром, устанавливающим общие подходы к понятию дохода в сфере предоставления государственной социальной поддержки, остаётся Постановление №. Применение данного документа отвечает принципу правовой определённости: использование единого унифицированного перечня для оценки доходов граждан в сфере социальной защиты обеспечивает предсказуемость и последовательность правоприменения.

Перечень, утверждённый Постановлением №, включает широкий круг видов доходов. В их числе пункт 2 закрепляет пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации с рядом исключений, к числу которых относится государственная социальная помощь в виде денежных выплат, за исключением социальных доплат к пенсии.

Пункт 3 Перечня устанавливает стипендии и иные денежные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, лицам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров, лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям.

Сноска к Перечню уточняет, что при расчёте среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной форме.

Таким образом, Постановление № прямо относит к учитываемым доходам как пенсии и аналогичные выплаты (пункт 2), так и стипендии обучающихся в профессиональных образовательных организациях (пункт 3), не связывая их отнесение к доходу с наличием трудового договора или иным участием гражданина в трудовых отношениях.

Взаимодействие статьи 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ и Постановления № носит характер взаимодополняющего нормативного регулирования. Статья 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ формулирует критерии, которым должен соответствовать доход заявителя - его минимальный размер, период подтверждения, источник и функциональное назначение (обеспечение среднедушевого дохода выше прожиточного минимума). Постановление № в свою очередь предоставляет нормативный инструментарий для определения конкретного содержания понятия «доход», устанавливая, какие именно виды поступлений подлежат включению в его расчёт.

Судом установлено, что согласно справке ГБПОУ Салаватский механико-строительный колледж от ДД.ММ.ГГГГ №, истец с ДД.ММ.ГГГГ обучается на втором курсе по очной форме обучения по профессии ДД.ММ.ГГГГ «Мастер по изготовлению швейных изделий», относится к категории детей-сирот, находится на полном государственном обеспечении; окончание обучения - ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является расчётным применительно к требованию о подтверждении дохода за 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения.

Согласно справке Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, за указанный расчётный период ФИО1 являлась получателем пенсии по государственному пенсионному обеспечению по случаю потери кормильца на основании пункта 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ, а также федеральной социальной доплаты на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ. Размер пенсии по случаю потери кормильца в совокупности за 12 расчётных месяцев составил 112641,55 руб.; размер федеральной социальной доплаты - 52584,40 руб. В справке также отражены сведения об удержаниях из пенсии на основании решений УПФР о взыскании сумм пенсий № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 4026,47 руб. и № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 8226,33 руб., при этом статус удержаний по обоим исполнительным документам указан как прекращённый.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению по случаю потери кормильца относится к числу выплат, прямо поименованных в пункте 2 Перечня, утверждённого Постановлением №: данная норма включает в состав учитываемых доходов «пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию», полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пенсия по случаю потери кормильца назначается и выплачивается именно на основании федерального законодательства, входит в систему обязательного пенсионного обеспечения и по своей правовой природе относится к категории пенсионных выплат, а не к государственной социальной помощи в смысле исключений, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 Перечня. Следовательно, данная пенсия подлежит учёту в составе дохода истца за расчётный период в полном объёме: 112641,55 руб.

Применительно к федеральной социальной доплате к пенсии суд констатирует, что подпункт «а» пункта 2 Перечня, утверждённого Постановлением №, исключает из состава учитываемых доходов государственную социальную помощь в виде денежных выплат, за исключением социальных доплат к пенсии. Таким образом, сам Перечень прямо оговаривает, что социальные доплаты к пенсии - в отличие от иных форм государственной социальной помощи в виде денежных выплат - остаются в составе учитываемых доходов. Федеральная социальная доплата к пенсии, установленная Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ, является именно социальной доплатой к пенсии в смысле данного исключения, поскольку назначается лицам, у которых общая сумма материального обеспечения не достигает прожиточного минимума. Следовательно, федеральная социальная доплата в размере 52584,40 руб. за расчётный период подлежит учёту в составе дохода ФИО1

Из справки ГБПОУ Салаватский механико-строительный колледж от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что за период с сентября 2024 г. по август 2025 г. ФИО1 выплачивалась академическая стипендия в размере 796,00 руб. ежемесячно и социальная стипендия в размере 1194,00 руб. ежемесячно. Общая сумма академической стипендии за 12 расчётных месяцев составила 9552,00 руб., социальной - 14328,00 руб., итого 23880,00 руб. Стипендии, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях по очной форме, прямо поименованы в пункте 3 Перечня, утверждённого Постановлением №, в качестве самостоятельного вида учитываемого дохода. Обучение ФИО1 в ГБПОУ Салаватский механико-строительный колледж по очной форме по профессии ДД.ММ.ГГГГ соответствует диспозиции данной нормы. С позиции Федерального закона № 159-ФЗ обучение в образовательной организации является именно «иной деятельностью, не запрещённой законодательством Российской Федерации»: оно осуществляется в рамках правоотношений, урегулированных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», сопряжено с активным участием обучающегося в образовательном процессе и влечёт получение конкретного вознаграждения в форме стипендии. При этом академическая стипендия назначается за успехи в учёбе, то есть является вознаграждением за академические достижения обучающегося, а социальная стипендия - дополнительной мерой поддержки обучающихся из числа детей-сирот. Обе разновидности стипендии представляют собой выплаты, получаемые в связи с осуществлением образовательной деятельности, и подлежат учёту в составе дохода истца за расчётный период: 23880,00 руб.

Из справки ГБПОУ Салаватский механико-строительный колледж от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 в расчётном периоде предоставлялись горячее питание и ежегодный комплект одежды. Стоимость горячего питания за 12 расчётных месяцев с сентября 2024 г. по август 2025 г. составила по справке в совокупности за тот же период; стоимость ежегодного комплекта одежды за указанные 12 месяцев также подтверждена справкой. Суд квалифицирует данные предоставления как выплаты компенсационного характера, подлежащие учёту в составе дохода по пункту 2 Перечня, утверждённого Постановлением №. Данная норма включает в состав учитываемых доходов «пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации». Предоставление детям-сиротам, находящимся на полном государственном обеспечении, горячего питания и ежегодного комплекта одежды осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона № 159-ФЗ и регионального законодательства о социальной поддержке детей-сирот как мера, компенсирующая отсутствие у данной категории лиц семейного обеспечения, которое в обычных условиях осуществляется родителями. По своей правовой природе указанные предоставления не являются безвозмездным дарением государства, но представляют собой компенсацию расходов на жизнеобеспечение, которые несёт само государство вместо родителей, лишённых соответствующих прав или утративших возможность их осуществлять. Именно такой характер данных выплат соответствует понятию «выплаты компенсационного характера» применительно к пункту 2 Перечня. Тот факт, что соответствующие суммы не перечисляются непосредственно на личный счёт истца, а расходуются учебным заведением в интересах ФИО1, не меняет их правовой природы как компенсационных выплат, поскольку Перечень в пункте 2 не ограничивает учёт выплат компенсационного характера условием их предоставления исключительно в денежной форме на счёт получателя - данное ограничение, закреплённое в сноске к Перечню, распространяется на общий принцип учёта доходов и не исключает учёт документально подтверждённых компенсационных предоставлений, имеющих денежную оценку, зафиксированную уполномоченной организацией. Справка №, содержащая помесячную разбивку сумм горячего питания и ежегодного комплекта одежды, является надлежащим документальным подтверждением данных выплат в смысле требования о документальной подтверждённости дохода, установленного подпунктом 2 пункта 2 статьи 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ. Следовательно, суммы горячего питания и ежегодного комплекта одежды, предоставленных ФИО1 за 12 расчётных месяцев согласно справке №, подлежат включению в состав её дохода как выплаты компенсационного характера в соответствии с пунктом 2 Перечня.

С учётом изложенного суд формулирует следующие юридически значимые обстоятельства, подлежащие установлению применительно к требованию о доходе, предусмотренному подпунктом 2 пункта 2 статьи 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ. Во-первых, истец обязан доказать наличие документально подтверждённого дохода за период не менее 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения, то есть за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Во-вторых, совокупный ежемесячный доход должен составлять не ниже минимального размера оплаты труда за каждый из указанных месяцев. В-третьих, итоговый среднедушевой доход должен превышать прожиточный минимум на душу населения в Республике Башкортостан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

В составе дохода ФИО1 за 12 расчётных месяцев подлежат учёту: пенсия по государственному пенсионному обеспечению по случаю потери кормильца - 112641,55 руб.; федеральная социальная доплата к пенсии - 52584,40 руб.; академическая и социальная стипендии - 23880,00 руб.; суммы горячего питания и ежегодного комплекта одежды как выплаты компенсационного характера в соответствии с пунктом 2 Перечня - в размерах, подтверждённых справкой № за период с сентября 2024 г. по август 2025 г. включительно (97241,15 руб. + 50140,32 руб.). Итого совокупный подтверждённый доход за указанный расчётный период составил 336487,42 руб., что превышает совокупный минимальный размер оплаты труда за тот же период с учётом районного коэффициента, составивший 294 961,20 руб.

Таким образом, документально подтверждённый совокупный доход ФИО1 за 12 расчётных месяцев с учётом всех включённых в Перечень видов выплат превышает требуемый показатель на 41526,22 руб., что свидетельствует о соответствии истца условию о доходе, предусмотренному подпунктом 2 пункта 2 статьи 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ.

Комиссия, отказав ФИО1 в предоставлении выплаты, не произвела надлежащей оценки представленных документов в их совокупности: не дала мотивированной квалификации каждому из видов выплат через призму Постановления №, не установила, какие из них относятся к доходу в денежной форме по смыслу данного перечня, и не сопоставила полученный результат с требованиями подпункта 2 пункта 2 статьи 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ. Подобный подход, при котором все имеющиеся выплаты квалифицируются как не относящиеся к учитываемому доходу исключительно по признаку их социального характера, без учёта прямых предписаний Постановления №, нарушает принципы законности, обоснованности и мотивированности административных решений. Указанный порок является самостоятельным и достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным. Истец, подтвердившая документально все имеющиеся у неё источники дохода и инициировавшая административную процедуру в установленном порядке, вправе была рассчитывать на надлежащее рассмотрение своего заявления с применением полного нормативного инструментария, предусмотренного действующим законодательством.

Разрешая вопрос о надлежащем способе восстановления нарушенного права, суд исходит из следующего. Истец просит обязать администрацию непосредственно предоставить ей меру социальной поддержки в форме социальной выплаты (сертификата). Между тем статья 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ закрепляет специальную административную процедуру принятия решения о предоставлении выплаты или об отказе в её предоставлении: согласно пункту 10 данной статьи, решение о предоставлении выплаты или об отказе в её предоставлении принимается комиссией, созданной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае наделения его законом субъекта Российской Федерации соответствующими полномочиями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с учётом совокупности обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи. Пункт 11 той же статьи устанавливает, что право на выплату подтверждается именным документом на приобретение жилого помещения - сертификатом.

Из системного анализа приведённых норм следует, что принятие решения о предоставлении сертификата относится к исключительной компетенции специально созданной комиссии и не может быть произведено судом, поскольку влечёт проверку совокупности всех условий, предусмотренных пунктом 2 статьи 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ, включая те, которые в рамках настоящего дела судом не исследовались (соответствие требованиям к жилому помещению, планируемому к приобретению, актуальность медицинских справок и справок об отсутствии судимости применительно к дате нового рассмотрения). Предоставление сертификата является завершающим этапом административной процедуры, опосредованной рядом промежуточных действий, находящихся за пределами судебного контроля в настоящем деле. По этим основаниям требование истца об обязании предоставить сертификат удовлетворению не подлежит.

Надлежащим и соразмерным способом восстановления нарушенного права ФИО1 является возложение на администрацию муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан обязанности повторно рассмотреть её заявление о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность. При повторном рассмотрении комиссия обязана оценить все представленные документы о доходах истца с надлежащим применением Перечня, утверждённого Постановлением №, в том числе квалифицировать суммы горячего питания и ежегодного комплекта одежды как выплаты компенсационного характера в соответствии с пунктом 2 Перечня и включить их в расчёт совокупного дохода за 12 расчётных месяцев; произвести мотивированное сопоставление полученного результата с показателем минимального размера оплаты труда с учётом районного коэффициента и с величиной прожиточного минимума на душу населения в Республике Башкортостан по состоянию на дату обращения; а также проверить наличие всей совокупности условий, предусмотренных пунктом 2 статьи 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ. Данный вывод соответствует принципу восстановления нарушенных прав при сохранении установленного законом порядка реализации меры социальной поддержки и согласуется с задачами гражданского судопроизводства, закреплёнными в статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исковые требования ФИО1 в этой связи подлежат частичному удовлетворению: решение администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору подлежит признанию незаконным, на администрацию возлагается обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность; в части требования об обязании непосредственно предоставить меру социальной поддержки в форме социальной выплаты (сертификата) в удовлетворении иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору.

Обязать администрацию муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Т.В. Баскакова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ