Постановление № 5-700/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 5-700/2020

Дело № 5-700/2020

56RS0019-01-2020-002178-49


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 октября 2020 года город Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в составе:

председательствующего судьи Липатовой Е.П., при секретаре Алышове С.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Тандер»,

у с т а н о в и л :

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 24.09.2020 года главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области С, АО «Тандер», осуществляющее деятельность по розничной торговле пищевыми продуктами в магазине «Магнит» (по адресам: <адрес> и <адрес>), допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, при следующих обстоятельствах.

АО «Тандер» в ходе осуществления деятельности по адресам: <адрес>, в нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекцией (COVID-19)» и п. 10.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» не обеспечило проведение мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции: не осуществляется обеззараживание воздуха - на момент обследования на рабочих местах в торговом зале, в складском помещении отсутствуют устройства для обеззараживания воздуха (ультрафиолетовые излучатели, рециркуляторы воздуха и т.д.); не организован надлежащий дезинфекционный режим в магазине: для влажной уборки используется рабочий раствор дезинфицирующего средства «Деитабс» (на 5л воды растворяется 2 таблетки, затем на 200 мл данного раствора еще раз разбавляется в 10-13 литрах воды), однако согласно утвержденной инструкции для обработки поверхностей и оборудования для режима при вирусных инфекциях должен применяться 0,015% или 0,03% рабочий раствор, для получения которых в 5л воды растворяется 2 или 3 таблетки соответственно), таким образом, фактически рабочий раствор имеет недостаточную концентрацию, разведение дезсредств осуществляется не в строгом соответствии имеющейся инструкцией.

В ходе осуществления деятельности по адресу: <адрес>, в нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекцией (COVID-19)» не обеспечило проведение мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции: не осуществляется обеззараживание воздуха - на момент обследования на рабочих местах в торговом зале, в складском помещении отсутствуют устройства для обеззараживания воздуха (ультрафиолетовые излучатели, рециркуляторы воздуха и т.д.).

Данные нарушения выявлены 19.08.2020 года по итогам внеплановой выездной проверки.

Представитель АО «Тандер» в судебное заседание не явился, представил ходатайство об отложении судебного заседания, которое было отклонено судом. Ранее направил письменные объяснения, в которых просил прекратить производство по делу на основании ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование возражений указал, что АО «Тандер» предпринимаются все необходимые меры для соблюдения требований Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 года № 112-ук «О мерах по противодействию распространению в оренбургской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в том числе произведен закуп и монтаж бактерицидных рециркуляторов.

Главный специалист-эксперт Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области С, будучи допрошенной в качестве свидетеля, подтвердила данные, собранные в ходе проверки. Суду пояснила, что уведомление о предстоящей проверке, а равно копия распоряжения были вручены директорам магазинов Б и Ш, они же и участвовали при проведении проверки 19.08.2020 года от имени АО «Тандер», должностные инструкции либо доверенности директоров магазина не запрашивались.

Допросив свидетеля, а равно изучив представленные материалы, суд пришёл к следующему выводу.

Исходя из ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст. 1 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ № 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу ч. 1 ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона (ч. 1, ч. 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно постановлению Правительства РФ от 01.12.2004 года № 715 (ред. от 31.01.2020 года) «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Главным государственным санитарным врачом РФ утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории РФ. Указанные правила действуют до 01.01.2021 года.

В соответствии с п. 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно п. 10.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 23 от 07.09.2001 года, в организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя. Моющие и дезинфицирующие средства хранят в сухом, хорошо проветриваемом помещении, оборудованном стеллажами, где не допускается хранение пищевых продуктов.

Как следует из требования прокуратуры Оренбургской области от 07.08.2020 года, руководителю Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области было поручено проведение внеплановой проверки исполнения хозяйствующими субъектами, в т.ч. АО «Тандер», требований СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции».

Согласно распоряжению органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки от 11.08.2020 года, в период с 17.08.2020 года по 11.09.2020 года определено проведение внеплановой выездной проверки АО «Тандер».

В силу п. 16 ст. 10 ФЗ № 293-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п. 2 ч. 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала её проведения любым доступным способом, в т.ч. посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В нарушение вышеназванных требований уведомление и распоряжение о предстоящей 19.08.2020 года проверке до руководителя общества либо иного законного представителя юридического лица доведено не было.

Судом достоверно установлено, что данное уведомление и распоряжение были вручены 18.08.2020 года директору магазина Б по адресу: <адрес> и директору магазина Ш по адресу: <адрес>, о чем свидетельствует их подписи.

Дополнительно уведомление направлялось и на юридический адрес АО «Тандер»: <адрес>, однако было получено после проведения проверки (25.08.2020 года).

Исходя из должностных инструкций, Б и Ш не обладают правом ведения дел и представления интересов АО «Тандер» во всех учреждениях и органах надзорной деятельности, включая дела об административных правонарушениях. Доверенность от имени АО «Тандер» на участие в проверке, в том числе на представление интересов юридического лица в рамках исполнения требований СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» Б и Ш не выдавалась.

Согласно актам обследования от 19.08.2020 года, составленным ведущим специалистом-экспертом Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области С в присутствии директора магазина Я и Ш, в ходе проведения проверки установлено, что в торговом зале, а именно в подсобном помещении на рабочих местах не выделены и отсутствуют устройства для обеззараживания воздуха. Для влажной уборки используется рабочий раствор дезинфицирующего средства «Деитабс» (на 5л воды растворяется 2 таблетки, затем на 200 мл данного раствора еще раз разбавляется в 10-13 литрах воды), однако согласно утвержденной инструкции для обработки поверхностей и оборудования для режима при вирусных инфекциях должен применяться 0,015% или 0,03% рабочий раствор, для получения которых в 5л воды растворяется 2 или 3 таблетки соответственно).

С указанными актами также ознакомлены директора магазинов Б и Ш

Таким образом, руководитель АО «Тандер» (иной уполномоченный представитель организации) не был надлежащим образом уведомлен о дне начала проверки, а также о целях, основаниях и предмете её проведения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что представленные в дело доказательства, в том числе акт проверки, получены с нарушением установленной законом процедуры и в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ являются недопустимыми, вследствие чего производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Тандер» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке, установленном гл.30 КоАП РФ, в течение десяти суток с момента получения его копии.

Судья Е.П. Липатова