Решение № 12-404/2024 12-5/2025 от 28 января 2025 г. по делу № 12-404/2024

11RS0001-01-2024-016957-50 12-5/2025 (5-1950/2024)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Пешкин А.Г., при секретаре судебного заседания Куприенковой Л.А., рассмотрев в г. Сыктывкаре в открытом судебном заседании 29 января 2025 года жалобу ФИО1 на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 14 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Сыктывкарского городского суда от 14 ноября 2024 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, ФИО1 просит названное постановление отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласился.

Заслушав объяснения должностного лица, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ (все цитируемые нормы приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности) невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Исходя из положений Федеральных законов от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) и от 7 февраля 2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее - Закон №6-ФЗ), в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования (часть 1 статьи 38 Закона №131-ФЗ, часть 2 статьи 3 Закона №6-ФЗ).

В силу статьи 16 Закона №6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1). Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки (часть 6). Невыполнение представления или предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (часть 7).

Согласно части 1 статьи 51 Устава муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (принят Советом МО ГО «Сыктывкар» 18 января 2006 года) Контрольно-счетная палата городского округа является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется Советом городского округа и подотчетна ему.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной в период с 25 января по 30 мая 2024 года с целью анализа исполнения судебных актов, обязывающих организовать выполнение работ, услуг, а также объемов средств, необходимых для исполнения судебных актов, и объема средств, направленных на уплату сборов и штрафов за неисполнение судебных актов за период 2021-2023 гг, Контрольно-счетной палатой МО ГО «Сыктывкар» в адрес исполняющей обязанности ... ФИО1 21 июня 2024 года внесено представление №<Номер обезличен>, содержащее требование подготовить проекты распоряжений администрации МО ГО «Сыктывкар» «Об организации исполнения судебного решения», предусмотренные пунктами 3.17 и 3.18 Порядка регистрации документов судопроизводства и исполнительного производства, поступающих в администрацию МО ГО «Сыктывкар», взаимодействия органов администрации МО ГО «Сыктывкар» при организации исполнения судебных решений, утвержденного распоряжением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 13 марта 2020 года №<Номер обезличен>, и по результатам выполнения представления в срок до 30 сентября 2024 года представить в Контрольно-счетную палату МО ГО «Сыктывкар» информацию о принятых решениях и мерах с приложением реестра принятых распоряжений.

Письмом ... от 30 сентября 2024 года №<Номер обезличен> в Контрольно-счетную палату представлены копии проектов планов мероприятий по исполнению судебных решений. При этом требуемый реестр принятых распоряжений (документы, подтверждающие подготовку и направление проектов распоряжений администрации МО ГО «Сыктывкар» для согласования и утверждения) не представлен.

Невыполнение в установленный срок представления от 21 июня 2024 года №<Номер обезличен> послужило основанием для возбуждения в отношении заместителя начальника УЖКХ ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении судья городского суда посчитал подтвержденными представленными в материалы дела доказательствами.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

Вопрос о времени и месте совершения административного правонарушения, равно как и другие обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ установлению по делу об административном правонарушении, выясняется при его рассмотрении.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Правонарушение, предусмотренное частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, не относится к категории длящихся.

Представлением от 21 июня 2024 года №05-05/139 установлен срок его выполнения до 30 сентября 2024 года, следовательно, событие административного правонарушения, наступило на следующий день после истечения установленного срока, то есть 1 октября 2024 года.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения является должностное лицо проверяемого органа (организации), ответственное за выполнение представления контрольно-счетного органа о принятии мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков.

В данном случае представление адресовано исполняющему обязанности ..., что предполагает отнесение его исполнения руководителю органа, и не допускает иного толкования и значения.

Согласно Положению (утверждено Решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 20 июня 2013 года №17/2013-268) УЖКХ является отраслевым (функциональным) органом администрации МО ГО «Сыктывкар», входящим в структуру последней (пункт 1.1). Его возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой МО ГО «Сыктывкар» (пункт 6.1). Заместители начальника УЖКХ осуществляют деятельность в соответствии с должностными инструкциями. Один из заместителей выполняет функции начальника Управления в период его отсутствия (пункт 6.2). Начальник УЖКХ действует без доверенности от имени Управления, представляет его интересы во всех государственных учреждениях, организациях, предприятиях, в отношениях с иными юридическими и физическими лицами по вопросам и задачам, определяемым настоящим Положением; издает в пределах своей компетенции приказы, дает указания, обязательные для исполнения работниками Управления и руководителями подведомственных учреждений; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами (пункт 6.3). Начальник УЖКХ несет персональную ответственность за выполнение Управлением задач и функций, возложенных на него настоящим Положением (пункт 6.4).

Материалами дела подтверждается, что на 21 июня 2024 года ФИО1, занимающая должность муниципальной службы - ..., на основании распоряжения главы МО ГО «Сыктывкар» от 27 мая 2024 года №<Номер обезличен> исполняла обязанности .... Данное распоряжение утратило силу с 1 июля 2024 года (л.д. 11, 12). Распоряжением и.о. главы МО ГО «Сыктывкар» от 8 июля 2024 года №<Номер обезличен> на ФИО1 возложено исполнение обязанностей ... с 8 июля 2024 года. Данное распоряжение утратило силу с 23 августа 2024 года (л.д. 13, 14).

На 1 октября 2024 года ФИО1 в должности ... не состояла и обязанности последнего не исполняла. Обязанности ... были возложены на иное лицо, которым, в частности, решались вопросы, касающиеся исполнения представления Контрольно-счетной палаты, что подтверждается соответствующей перепиской между названными органами (л.д. 40-46). При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 в своих объяснениях также указывала на данные обстоятельства.

Из представленной должностной инструкции ... следует, что он разрабатывает планы деятельности Управления и формирует отчеты об их реализации; осуществляет оперативное руководство Управлением и определяет задачи муниципальных служащих и работников Управления при выполнении их должностных обязанностей; организует деятельность Управления по исполнению муниципальными служащими и работниками Управления функций Управления и своих должностных обязанностей; по выполнению поручений руководителя органа местного самоуправления, его заместителей; распределяет должностные обязанности между муниципальными служащими, работниками Управления; контролирует деятельность Управления (пункты 3.23 - 3.25, 3.27). Начальник Управления по поручению главы МОГ ГО «Сыктывкар» - руководителя администрации, курирующего первого заместителя руководителя АМО ГО «Сыктывкар» обязан участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений по вопросам, отнесенным к его компетенции (пункт 7.1).

Должностная инструкция ... предусматривает, что муниципальный служащий по поручению непосредственного руководителя обязан участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений по вопросам, отнесенным к его компетенции. При этом данная должностная инструкция не содержит положений, возлагающих непосредственно на ... обязанностей, предусмотренных пунктами 3.17 и 3.18 Порядка, утвержденного распоряжением АМО ГО «Сыктывкар» от 13 марта 2020 года №<Номер обезличен>.

Доказательств, подтверждающих, что ФИО1, как ..., на 1 октября 2024 года оставалась ответственным лицом за исполнение представления от 21 июня 2024 года №<Номер обезличен>, в материалы дела не представлено.

Таким образом, на момент наступления события административного правонарушения ФИО1 не являлась субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Исходя из изложенного, постановление судьи городского суда, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьей 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 14 ноября 2024 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьей 19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья А.Г. Пешкин