Решение № 2-1285/2024 2-1285/2024~М-719/2024 М-719/2024 от 4 июля 2024 г. по делу № 2-1285/2024

Дело № 57RS0026-01-2024-000993-71 Производство № 2-1285/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2024 г. г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Тишкова Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гороховой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску администрации Орловского муниципального округа <адрес> к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании отсутствующим права собственности на объекты недвижимого имущества,

установил:

администрация Орловского муниципального округа <адрес> обратилась в Орловский районный суд <адрес> с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее – МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях) о признании отсутствующим права собственности на объекты недвижимого имущества, в обоснование которого сослалась на следующие обстоятельства.

Дата в администрацию Орловского муниципального округа <адрес> поступило письмо №-КР, которым МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях уведомило администрацию Орловского муниципального округа <адрес> о направлении в ее адрес распоряжения от Дата №-р «Об оформлении права собственности на защитные сооружения гражданской обороны, расположенные на территории <адрес>» для самостоятельного оформления их в собственность муниципального образования. Указанным распоряжением в муниципальную собственность <адрес> принято решение передать в том числе следующие объекты: противорадиационное укрытие инвентарный №, расположенное по адресу: 302523, <адрес>, д. Звягинки, д/с, площадью 217 кв. м; противорадиационное укрытие инвентарный №, расположенное по адресу: 302523, <адрес>, д. Звягинки, <адрес>, школа, площадью 443 кв. м.

На основании полученных выписок из ЕГРН установлено, что в муниципальную собственность Орловского муниципального округа <адрес> переданы следующие защитные сооружения гражданской обороны: противорадиационное укрытие инвентарный №, расположенное по адресу: 302523, <адрес>, д. Звягинки, д/с, площадью 217 кв. м (далее - ПРУ №); противорадиационное укрытие инвентарный №, расположенное по адресу: 302523, <адрес>. д. Звягинки, <адрес>, школа, площадью 443 кв. м (далее - ПРУ №). Данные противорадиационные укрытия не отвечают требованиям, предъявляемым к ним действующим законодательством. Указанные защитные сооружения гражданской обороны кому-либо в установленном порядке не передавались, в отношении них не соблюдались правила эксплуатации и содержания, в связи с чем не могли быть переданы в муниципальную собственность, так как не являются фактически защитными сооружениями гражданской обороны, что подтверждается заключениями экспертов от Дата № и от Дата №.

Кроме того, по мнению стороны истца, процесс передачи указанных объектов из федеральной собственности в муниципальную собственность осуществлен с нарушениями требований действующего законодательства.

Полагая свои права нарушенными, администрация Орловского муниципального округа <адрес> просила суд признать отсутствующим право собственности муниципального образования Орловский муниципальный округ <адрес> на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 57:№ и 57:№.

В судебном заседании представитель администрации Орловского муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, суду пояснила, что при передаче объектов недвижимости не было учтено волеизъявление администрации Орловского муниципального округа <адрес>, не соблюден принцип финансирования местного самоуправления, переданные объекты недвижимости непригодны для эксплуатации ввиду ненадлежащего исполнения МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях полномочий по их содержанию.

В судебном заседании представитель МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях по доверенности ФИО2 полагала исковые требования администрации Орловского муниципального округа <адрес> не подлежащими удовлетворению, поскольку спорные объекты недвижимости были переданы администрации Орловского муниципального округа <адрес> с соблюдением законодательно установленной процедуры. При этом пояснила, что спорные объекты недвижимости были переданы органу местного самоуправления на основании распоряжения от Дата №-р, которое администрацией Орловского муниципального округа <адрес> не оспорено и не отменено, полагала, что администрацией Орловского муниципального округа <адрес> выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по <адрес> по доверенности ФИО3 при разрешении исковых требований полагала, что исковые требования администрации Орловского муниципального округа <адрес> не подлежат удовлетворению.

В судебное заседание представители Управления Росреестра по <адрес>, управления муниципального имущества, землепользования и архитектуры администрации Орловского муниципального округа <адрес>, МБОУ «Звягинская СОШ» Орловского муниципального округа <адрес>, привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились.

Судом с учетом положений ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) в федеральной собственности может находиться имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации осуществляется в следующем порядке.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни. Ликвидация государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений как юридических лиц, а также регистрация права государственной или муниципальной собственности на их имущественные комплексы как объекты недвижимости при передаче имущества не требуется.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения.

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.

В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В соответствии с п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В судебном заседании установлено, что 15.05.2023 распоряжением МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях № 237-р «Об оформлении права собственности на защитные сооружения гражданской обороны, расположенные на территории <адрес>» утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны, в отношении которых должно быть оформлено, в том числе право собственности муниципального образования Орловский муниципальный округ <адрес>.

В соответствии с приложением к указанному выше распоряжению оформлению в собственность муниципального образования Орловский муниципальный округ <адрес> подлежат, в том числе противорадиационное укрытие, инв. №, расположенное по адресу: 302523, <адрес>, д. Звягинки, д/с, площадью 217 кв.м; противорадиационное укрытие, инв. №, расположенное по адресу: 302523, <адрес>, д. Звягинки, <адрес>, <адрес>, школа, площадью 443 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН в отношении помещения с кадастровым номером 57:№ указанный объект недвижимости представляет собой нежилое помещение, наименование – защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером №, расположено по адресу: <адрес>, Орловский муниципальный округ, <адрес>, домовладение 2. Указанный объект недвижимости находится в собственности муниципального образования Орловский муниципальный округ <адрес> (право муниципальной собственности зарегистрировано Дата) и передано на праве оперативного управления МБОУ «Звягинская СОШ» Орловского муниципального округа <адрес> Дата. Из материалов реестрового дела в отношении помещения с кадастровым номером 57:№ следует, что Дата в Управление Росреестра по <адрес> за подписью первого заместителя главы Орловского муниципального округа <адрес> ФИО4 представлена декларация об объекте недвижимости, расположенном по адресу: <адрес>, Орловский муниципальный округ, <адрес>, домовладение 2, в соответствии с которой данному объекту недвижимости присвоено наименование – защитное сооружение гражданской обороны, инвентарный №. Указанное защитное сооружение гражданской обороны находится на цокольном этаже.

Согласно выписке из ЕГРН в отношении помещения с кадастровым номером 57:№ указанный объект недвижимости представляет собой нежилое помещение, которое расположено по адресу: <адрес>, Орловский муниципальный округ, <адрес>, домовладение 1. Указанный объект недвижимости находится в собственности муниципального образования Орловский муниципальный округ <адрес> (право муниципальной собственности зарегистрировано Дата) и передано на праве оперативного управления МБОУ «Звягинская СОШ» Орловского муниципального округа <адрес> Дата. Из материалов реестрового дела в отношении помещения с кадастровым номером 57:№ следует, что Дата в адрес начальника Управления Росреестра по <адрес> за подписью первого заместителя главы Орловского муниципального округа <адрес> ФИО4 направлено заявление об осуществлении регистрации права собственности муниципального образования Орловский муниципальный округа <адрес> на защитное сооружение гражданской обороны инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>, Орловский муниципальный округ, <адрес>, <адрес>, двлд. 1.

Судом установлено, что спорные объекты недвижимости являются защитными сооружениями гражданской обороны, являлись имуществом казны Российской Федерации и за какими-либо федеральными правообладателями на вещных правах закреплены не были, Российской Федерацией не использовались. Доказательств обратного суду не представлено.

Из положений п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, следует, что сохранение существующих объектов гражданской обороны и поддержание их в состоянии постоянной готовности к использованию в мирное время являются функциями органов местного самоуправления.

Таким образом, законодательством допускается нахождение спорных объектов недвижимости в муниципальной собственности в соответствии с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, что передача спорных объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность муниципального образования «Орловский муниципальный округ Орловской области» была произведена с соблюдением положений, установленных Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

Из материалов дела также следует, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от Дата по административному делу по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, администрации Орловского муниципального округа <адрес>, МБОУ «Звягинская СОШ» о понуждении к совершению действий на администрацию Орловского муниципального округа <адрес> и МБОУ «Звягинская СОШ» в пределах компетенции каждого из административных ответчиков возложена обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>, Орловский муниципальный округ, <адрес>, в соответствие с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от Дата №, Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным приказом МЧС России от Дата №. В удовлетворении административных исковых требований в отношении МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях отказано.

Вопреки доводам администрации Орловского муниципального округа <адрес> при рассмотрении настоящего дела не установлены нарушения процедуры передачи защитных сооружений гражданской обороны в муниципальную собственность. Несоответствие спорных сооружений гражданской обороны нормативным требованиям не может являться основанием для прекращения права муниципальной собственности, поскольку вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от Дата на администрацию Орловского муниципального округа <адрес> и МБОУ «Звягинская СОШ» возложена обязанность по приведению защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным № в соответствие с нормативными требованиями.

Кроме того, установленный Федеральным законом от Дата № 122-ФЗ порядок передачи имущества в муниципальную собственность предусматривает передачу объектов недвижимого имущества вне зависимости от их технического состояния.

Суд также учитывает, что распоряжение МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях от Дата №-р в части передачи в муниципальную собственность Орловского муниципального округа <адрес> спорных защитных сооружений гражданской обороны не оспорено и не отменено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований администрации Орловского муниципального округа <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации Орловского муниципального округа <адрес> к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании отсутствующим права собственности на объекты недвижимого имущества оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен 12 июля 2024 года.

Судья Д.С. Тишков