Апелляционное определение № 33А-14251/2025 от 17 декабря 2025 г.

Дело № 33а-14251/2025 (судья Жданов А.В.)

УИД 84RS0003-01-2025-000050-65

3.024


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2025 года город Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего судьи Данцевой Т.Н.,

судей Корниенко А.Н., Шавриной А.И.

при ведении протокола помощником судьи Аруслановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к миграционному пункту отделения полиции(дислокация с.п. Хатанга) Отдела МВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании действий незаконными

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Хатангского районного суда Красноярского края от 19 июня 2025 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований,

заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился с данным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 по договору дарения от 28.06.2024 является собственником 1/8 доли в праве собственности жилого помещения с кадастровым номером <данные изъяты>. Право собственности на указанную долю зарегистрировано в ЕГРН 02.07.2024.

03.07.2024 административный истец зарегистрирован по месту жительства по данному адресу.

09.03.2025 начальником ОП(дислокация с.п. Хатанга) ОМВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО2 утверждено заключение начальника миграционного пункта №13, согласно которому регистрация ФИО1 признана фиктивной, он снят с регистрационного учета по адресу: <данные изъяты>

Заключение от 09.03.2025 и действия по снятию административного истца с регистрационного учета незаконны. ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в сфере строительства по возведению объекта модульного здания общежития. Административный истец обращался в ООО «Энергия», МУП «Хатанга Энергия» с заявлениями о разделении лицевого счета, о получении адресной справки, вносил платежи за коммунальные услуги. Летом 2025 года ФИО1 проводил рабочие переговоры в с.п. Хатанга с ООО «Единство-Юг».

ФИО1 просил:

признать незаконным заключение начальника МП ОП ОМВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО2 от 09.03.2025 о фиктивной регистрации по месту жительства;

восстановить свою регистрацию по месту жительства по адресу: <данные изъяты>

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просил решение отменить, принять новое решение, ссылаясь на доводы и позицию, изложенные в административном исковом заявлении, которым не дано надлежащей оценки. Судом первой инстанции неверно установлены юридически значимые обстоятельства дела.

Признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://kraevoy.krk.sudrf.ru), не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что итоговое постановление не подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 2, 17 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 27 Конституции РФ предусмотрено право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с абзацами 4, 8 и 9 статьи 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25.06.1993 N 5242-1 регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства - регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

В силу статьи 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные органы и органы внутренних дел.

Гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме (статья 6 Закона от 25.06.1993 N 5242-1).

Согласно статье 7 Закона от 25.06.1993 N 5242-1 снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Подпунктом "к" пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, предусмотрено, что снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован, осуществляется на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 по договору дарения от 28.06.2024( зарегистрированному в ЕГРН 02.07.2024) является собственником 1/8 доли в праве собственности жилого помещения с кадастровым номером <данные изъяты>

Собственниками жилого помещения с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 1/8 доли в праве собственности также являются ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 ФИО7, ФИО8, ФИО9

02.07.2024 ФИО1 обратился в МП ОМВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району ГУ МВД России по Красноярскому краю с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, с.п. Хатанга, ул.Таймырская, д.47, кв.15 и 03.07.2024 ФИО1 зарегистрирован по этому адресу.

На основании рапорта начальника Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО10 от 07.03.2025 сотрудниками полиции проведена проверка на выявления фиктивной регистрации в с.п. Хатанга. Установлено, что ФИО1, зарегистрированный по адресу: <данные изъяты> по указанному адресу не проживает.

ФИО1 за период с 01.06.2024 по 23.04.2025 находился на территории с.Хатанга с 21.06.2024 по 12.08.2024, с 22.11.2024 по 23.12.2024.

Согласно сведениям КГКУ «ЦЗН с.п.Хатанга» и КГБУЗ «Таймырская РБ №1» ФИО1 в указанные учреждения не обращался до 9 марта 2025 года.

09.03.2025 начальником МП ОП(дислокация с.п. Хатанга) ОМВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО2 составлено утвержденное начальником ОП ОМВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району ФИО11 заключение, которым регистрация ФИО1 и других лиц по адресу: <данные изъяты> признана фиктивной, постановлено снять ФИО1 и других лиц с регистрационного учета по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, с.п. Хатанга, ул.Таймырская, д.47, кв.15, и принять меры к установлению места фактического проживания.

В период с 01.07.2024 по 28.02.2025 ОСФР по Красноярскому краю ФИО1 выплачивалось пособие в связи с рождением и воспитанием детей: <данные изъяты> с учетом районных коэффициентов и процентных надбавок, установленных для жителей с.п. Хатанга, в размере 44 046 рублей ежемесячно на каждого ребенка по 31.12.2024, а с 01.01.2025 в размере 48 204 рубля ежемесячно на каждого ребенка.

На основании решения ОСФР по Красноярскому краю от 17 марта 2025 года выплата указанных пособий прекращена с 28.02.2025 в связи с выявлением факта предоставления документов, содержащих недостоверную информацию из-за фиктивной регистрации.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административных исковых требований, руководствуясь приведенными положениями миграционного законодательства, исходил из того, что оспариваемое заключение начальника МП ОП ОМВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району ГУ МВД России по Красноярскому краю от 09.03.2025, утв. начальником ОП ОМВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району, о признании регистрации заявителя по месту жительства фиктивной принято уполномоченным на то лицом, в установленном порядке, на основании полученных в ходе проверки сведений о том, что ФИО1 зарегистрировался по месту жительства в с.Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края без намерения проживать в данном населенном пункте. Нарушений прав заявителя миграционным органом не допущено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны при правильном установлении юридически значимых обстоятельств дела и верном применении к ним норм материального права, регулирующих возникшие отношения.

Являясь собственником незначительной доли (1/8) в жилом помещении, площадью 53,5 кв.м., в с. Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого района Красноярского края, которое относится к труднодоступным районам Красноярского края, ФИО1 03.07.2024 зарегистрировался по адресу: с<данные изъяты> по месту жительства без намерения проживать в нем.

Вопреки доводам административного иска и апелляционной жалобы о намерении постоянно проживать в жилом помещении в с. Хатанга с 03.07.2024 каких-либо действий, с достоверностью подтверждающих данное намерение, ФИО1 не совершалось.

Согласно сведениям КГКУ «ЦЗН с.п.Хатанга» и КГБУЗ «Таймырская РБ №1» ФИО1 в указанные учреждения не обращался.

Доказательств того, что ФИО1 и члены его семьи намеревались изменить место жительства и проживать в с.п.Хатанга, материалы дела не содержат и административным истцом не предоставлено.

Административный истец прилетал в с.Хатанга для осуществления сезонной трудовой деятельности на основании договора с ООО «Единство-Юг», которым был установлен срок проведения работ с 07.06.2024 по 31.07.2024.

Из пояснений ФИО1 суду первой инстанции следует, что его супруга и дети: <данные изъяты> в с.Хатанга не прилетали, в школьные и дошкольные, а также медицинские учреждения не обращались. При этом административный истец обратился в ОСФР по Красноярскому краю с заявлением о выплате пособий на детей с учетом районных коэффициентов и процентных надбавок, установленных для жителей с.п. Хатанга.

Учитывая, что в период с 21.06.2024 по дату принятия оспариваемого решения(09.03.2025) ФИО1 проживал по адресу: <данные изъяты> 2 месяца 23 дня, не перевез детей, на которых получал пособия в размере, установленном для районов Крайнего Севера, следует признать, что сельское поселение Хатанга не являлось постоянным или преимущественным местом жительства административного истца. Поэтому регистрация гражданина в жилом помещении без намерения проживать в этом помещении явилась основанием для признания регистрации фиктивной со снятием с регистрационного учета.

Судебная коллегия отмечает, что проверка соблюдения правил регистрации ФИО1 проведена без нарушений установленного порядка. В материалы дела предоставлены доказательства фактического проведения проверки непроживания административного истца по заявленному месту жительства уполномоченными на то должностными лицами с выходом по адресу регистрации.

Выполнение ФИО1 сезонных работ в населенном пункте без намерения проживать в нем по месту жительства лишь подтверждает, по мнению судебной коллегии, фиктивную регистрацию административного истца по месту жительства.

Заключение №13 начальника МП ОП ОМВД России по Таймырскому Долгано-Ненецкому району ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО2 от 09.03.2025 о фиктивности регистрации истца по месту жительства в жилом помещении по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, с.п. Хатанга, ул. Таймырская, д.47, кв.15, принято в пределах предоставленных законом должностным лицам полномочий при осуществлении контроля за соблюдением гражданами РФ правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в связи с регистрацией по месту жительства без намерения проживать в жилом помещении. О фиктивности регистрации свидетельствует незначительность приходящейся на административного истца площади жилого помещения при большом количестве зарегистрированных по указанному адресу лиц, не состоящих в родственных отношениях между всеми собственниками отдельных долей квартиры.

Доводы ФИО1 об оплате жилищно-коммунальных услуг за жилое помещение по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, с.п. Хатанга не свидетельствуют о необходимости удовлетворения иска, так как собственник жилого помещения вне зависимости от места регистрации обязан вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги в силу пункта 5 части 2 ст.153 ЖК РФ с момента регистрации права собственности на объект недвижимости.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Ни одного из указанных условий в рассматриваемой ситуации не установлено.

Процессуальных нарушений, могущих влечь отмену итогового постановления, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хатангского районного суда Красноярского края от 19 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи:

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 22 декабря 2025 года.