Решение № 2-3766/2025 2-3766/2025~М-2861/2025 М-2861/2025 от 7 сентября 2025 г. по делу № 2-3766/2025

Дело №

УИД 55RS0№-13


Решение

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ашуха В.М., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Кировского административного округа <адрес> к обществу с ограниченной ответственностью ФИО7 о возложении обязанности устранить нарушения в сфере законодательства об охране атмосферного воздуха,

установил:

И.о. прокурора КАО <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с обозначенным иском, в обоснование, указав, что прокуратурой округа в рамках изучения программы производственного экологического контроля (далее также – ПЭК) ФИО8, утвержденной генеральным директором общества в 2025 г., выявлены следующие несоответствия указанной программы требованиям законодательства: программа ПЭК в нарушение п. 2 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденных Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также – Требования) не содержит раздел «Сведения о побочных продуктах производства»; согласно п. 2.2 Программы ПЭК, утвержденной в 2025 г., в нарушение требований п. 4 Требований срок следующей инвентаризации выбросов и их стационарных источников – 2024 г., что не соответствуют действительности; план-график контроля стационарных источников выбросов (далее – План-график контроля), отраженный в п. 7.1.1 программы ПЭК в нарушение п. 9.1 Требований не содержит сведений о местах и методах отбора проб, используемых методах и методиках измерений; программа ПЭК ФИО9 в нарушение п. 9.1 Требований не содержит план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха (далее – План-график наблюдений) с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений для объектов.

На основании изложенного, истец просил обязать ФИО10, имеющее источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, и осуществляющее деятельность по выбросу вредных (загрязняющих) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- привести программу производственного экологического контроля ФИО11 в соответствии с требованиями законодательства, а именно: дополнить программу ПЭК ФИО12 разделом «Сведения о побочных продуктах производства»; в п.п. 2.2 Программы ПЭК установить срок проведения следующей инвентаризации выбросов и их стационарных источников соответствующий действительности; план-график контроля, отраженный в п. 7.1.1 программы ПЭК, дополнить сведениями о местах и методах отбора проб, используемых методах и методиках измерений; дополнить программу ПЭК ФИО13 планом-графиков проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений для объектов;

- разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий (НМУ), которые согласовать с Министерством природных ресурсов и экологии <адрес>;

- обеспечить в соответствии с планом-графиком контроля за соблюдением нормативов выбросов на источниках выбросов, отраженным в таблице №.10 проекта ПДВ, проведение сертифицированной организацией измерения (анализа) контроля выбросов в отношении источников выбросов № (котельная) и № (склад золы и угля).

Взыскать с ФИО14 в доход местного бюджета государственную пошлину.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требования обеспечить в соответствии с планом-графиком контроля за соблюдением нормативов выбросов на источниках выбросов, отраженным в таблице №.10 проекта ПДВ, проведение сертифицированной организацией измерения (анализа) контроля выбросов в отношении источников выбросов № (котельная) и № (склад золы и угля), было прекращено в связи с отказом истца от иска в обозначенной части.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора КАО <адрес> ФИО3 поддержала уточненные исковые требования, просила обязать ФИО15, имеющее источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, и осуществляющее деятельность по выбросу вредных (загрязняющих) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: привести программу производственного экологического контроля ФИО17 в соответствии с требованиями законодательства, а именно: дополнить программу ПЭК ФИО16 разделом «Сведения о побочных продуктах производства»; в п.п. 2.2 Программы ПЭК установить срок проведения следующей инвентаризации выбросов и их стационарных источников соответствующий действительности; план-график контроля, отраженный в п. 7.1.1 программы ПЭК, дополнить сведениями о местах и методах отбора проб, используемых методах и методиках измерений; дополнить программу ПЭК ФИО27 планом-графиков проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений для объектов; разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий (НМУ), которые согласовать с Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> (л.д. 82-89).

Представитель ответчика ФИО18 по доверенности (л.д. 67) ФИО4 в судебном заседании уточненные исковые требования признал, полагал возможным исполнить требования в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица <адрес> по доверенности (л.д. 54-55) ФИО5 в судебном заседании при надлежащим извещении (л.д. 79) участия не принимал, представил в материалы дела письменный отзыв (л.д. 52-53).

Представитель третьего лица Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора по доверенности (л.д. 60) ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела была извещена надлежащим образом (л.д. 78), представила в материалы дела письменный отзыв, в котором просила удовлетворить заявленные уточненные исковые требования в полном объеме (л.д. 58-59, 74).

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования в области охраны окружающей среды – предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, учета природных и социально-экономических особенностей территорий при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, приоритета сохранения естественных экологических систем, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды (ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В силу ч. 1 ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

На основании ч.ч. 2, 4 ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Программа должна содержать следующие разделы: общие положения; сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; сведения о побочных продуктах производства; сведения о произведенных из органической части твердых коммунальных отходов искусственных грунтах (далее – искусственные грунты) (в случае осуществления деятельности по производству искусственных грунтов); сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений (п. 2 Требований).

Раздел «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» помимо прочего должен содержать: сроки проведения инвентаризации выбросов и их стационарных источников, корректировки ее данных (п. 4 Требований).

Раздел «Сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений» должен содержать: подраздел «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха»; подраздел «Производственный контроль в области охраны и использования водных объектов»; подраздел «Производственный контроль в области обращения с отходами»; подраздел «Производственный контроль в области обращения с побочными продуктами производства» (п. 9 Требований).

Подраздел «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» должен содержать: план-график контроля с указанием номера и наименования структурного подразделения (площадка, цех или другое) в случае их наличия, номера и наименования источников выбросов, загрязняющих веществ, периодичности проведения контроля, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений, методов контроля (расчетные и инструментальные) загрязняющих веществ в источниках выбросов; план-график наблюдений с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений для объектов, включенных в перечень, предусмотренный п. 3 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №, ст. 2222; 2004, №, ст. 3607) перечень нормативных документов, стандартов организации, регламентирующих требования к методам производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха (п. 9.1 Требований).

Из материалов дела следует, что ФИО19 зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, адрес юридического лица: <адрес>.

Хозяйственную деятельность ФИО20 осуществляет на производственной площадке, расположенной по адресу: <адрес>.

Основным видом деятельности предприятия является производство молока (кроме сырого) и молочной продукции (ОКВЭД 10.51).

Согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект HBOC) производственная территория ФИО21, расположенная по адресу: <адрес>, поставлена на государственный учет в региональный реестр объектов HBOC, присвоен код объекта HBOC №П, а также II категория объекта НВОС.

В 2018 г. генеральным директором ФИО22 утвержден «Проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ)» (далее также – Проект ПДВ).

Согласно разделу 5 Проекта ПДВ контроль за соблюдением установленных предельно-допустимых выбросов производится непосредственно на организованных источниках выброса.

Ответственность за проведение контроля согласно разработанному графику возлагается на руководителя предприятия. Контроль осуществляется сертифицированной организацией.

Согласно плана-графика контроля за соблюдением нормативов выбросов на источниках выброса (таблица 3 3.10 Проекта ПДВ) в отношении источника выбросов № (котельная) предусмотрено проведение не реже одного раза в год контроля выбросов в отношении следующих веществ: азота диоксид; азота (II) оксид; (сажа) углерод; сера диоксид; углерод оксид; бензапирен; зола углей (с содержанием Si02 свыше 20 %).

В отношении источника выбросов № (склад золы и угля) предусмотрено проведение не реже одного раза в год контроля выбросов в отношении следующих веществ: пыль неорганическая (с содержанием Si02 70-20 %); пыль каменного угля.

Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные измерения (анализы) контроля выбросов вредных загрязняющих веществ, предусмотренные Проектом ПДВ не проведены.

Частью 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Информация о НМУ представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора), которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с указанной нормой ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» утвержден приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» (далее также – Требования), зарегистрированный в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, Требованиями определено, что разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды в соответствии со ст. 22 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Кроме того, ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об охране атмосферного воздуха в <адрес>» орган исполнительной власти <адрес>, уполномоченный в сфере охраны окружающей среды, органы местного самоуправления организуют работы по регулированию в населенных пунктах <адрес> выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Порядок проведения указанных в пункте 1 настоящей статьи работ, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов, определяется органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды, по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 ч. 4 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории <адрес>, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также – Порядок), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду I, II и III категории, имеющие источники выбросов, расположенные на территории <адрес> разрабатывают мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - мероприятия) с учетом степени опасности прогнозируемых неблагоприятных метеорологических условий.

Разработка мероприятий осуществляется для всех источников выбросов на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.ч. 1-2 ст. 22 ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Судом установлено, что вышеперечисленные нарушения не устранены до настоящего времени.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку ответчиком нарушения требований законодательства в полном объеме не устранены, требования искового заявления признаются судом законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд находит предложенный истцом срок исполнения решения суда разумным и достаточным.

В соответствии со ст. 103 ГПК, ст. 333.19 НК РФ с ООО «Меж-Компани» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в силу закона, в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Уточненные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Кировского административного округа <адрес> к обществу с ограниченной ответственностью ФИО23 (ИНН №) о возложении обязанности устранить нарушения в сфере законодательства об охране атмосферного воздуха удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью ФИО24 (ИНН №) в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу:

1. привести программу производственного экологического контроля общества с ограниченной ответственностью ФИО25 в соответствие с требованиями законодательства, а именно:

1.1. дополнить программу производственного экологического контроля разделом «Сведения о побочных продуктах производства»,

1.2. в п.п. 2.2 программы производственного экологического контроля установить срок проведения следующей инвентаризации выбросов и их стационарных источников соответствующий действительности,

1.3. план-график контроля, отраженный в п. 7.1.1 программы производственного экологического контроля, дополнить сведениями о местах и методах отбора проб, используемых методах и методиках измерений,

1.4. дополнить программу производственного экологического контроля планом-графиков проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений для объектов;

2. разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий (НМУ), которые согласовать с Министерством природных ресурсов и экологии <адрес>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью ФИО26 (ИНН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.М. Ашуха

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья В.М. Ашуха