Решение № 12-635/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 12-635/2019

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


РЕШЕНИЕ

«24» июля 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре ФИО2, рассмотрев жалобу защитника ФИО3 на постановление Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при администрации Петропавловск-Кам-чатского городского округа (далее-Административная комиссия) № от ДД.ММ.ГГГГ Краевое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал» (далее-КГУП «Камчатский водоканал», Предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с постановлением, защитник ФИО3 обратился в суд с жалобой об отмене, ссылаясь на следующие доводы. В действиях КГУП «Камчатский водоканал» отсутствует субъективная и объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях». Владелец линейных объектов несет ответственность за содержание в исправном состоянии колодцев, а также ремонт, вызванный неудовлетворительным состоянием коммуникаций. Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ люки колодцев не установлены в одном уровне с полотном дороги, что подтверждается отсутствием разрушений подземных коммуникаций колодцев. Таким образом, Предприятие может нести ответственность в случае неудовлетворительного состояния коммуникаций колодца. Ремонт (укладку) дорожного полотна на участке, расположенном в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, где установлены водопроводные колодцы с отметками ВК 162,52/161,52 и ВК 162,4/159,55 осуществляло МКУ «Управление дорожного хозяйства ПКГО» и согласно п. 1 ч. 1 ст. 23 Правил благоустройства, организация, ведущая работы, должна устанавливать люки на уровне нового покрытия вне зависимости от принадлежности существующих инженерных коммуникаций. После ремонта (укладки) дорожного полотна, вызовы на приемку выполненных работ от МКУ «Управление дорожного хозяйства ПКГО» в адрес Предприятия, не поступали. Проект укладки дорожного полотна МКУ «Управление дорожного хозяйства ПКГО» с КУГП «Камчатский водоканал» не согласовывался, поэтому у Предприятия отсутствовали сведения о проведенных работах. В материалах рассматриваемого административного правонарушения проект укладки дорожного полотна отсутствует.

КГУП «Камчатский водоканал» о месте и времени рассмотрения жалобы извещено, законный представитель участия в судебном заседании не принимал, ходатайств не направлял.

Защитник ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержал, полагал постановление подлежащим отмене с прекращением производства по делу.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, с учетом пояснений защитника ФИО3, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях» (далее-Закон Камчатского края «Об административных правонарушениях», в редакции на дату совершения административного правонарушения) настоящий Закон устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Камчатского края, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, а также в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях.

Согласно ст. 21 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, утвержденных в пределах полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ принято Решение о правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа и порядке участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий (Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края №-нд от ДД.ММ.ГГГГ, далее-Правила благоустройства, действовавшие на момент совершения административного правонарушения).

Правила благоустройства устанавливают требования по благоустройству территорий, в том числе по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, требования к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, требования к организации благоустройства (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (ст. 1 Правил благоустройства).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 23 Правил благоустройства, владельцы линейных объектов обеспечивают содержание в исправном состоянии и в одном уровне с полотном дороги (тротуара) колодцев и люков, а также ремонт в границах разрушения дорожного покрытия, вызванный неудовлетворительным состоянием коммуникаций. При этом при производстве работ по ремонту и реконструкции дорожного покрытия организация, ведущая работы, устанавливает люки на уровне нового покрытия вне зависимости от принадлежности существующих инженерных коммуникаций.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как установлено исследованием материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа поступило сообщение и.о. генерального директора ООО Управляющая компания «Лидер», согласно которому в ходе визуального осмотра территории вблизи административного здания по <адрес>, было выявлено несоответствие двух установленных канализационных колодцев строительным нормам и правилам. Один колодец расположен в углублении 5 см от уровня дорожного полотна, второй колодец расположен в углублении 9 см от уровня дорожного полотна (л. д. 23).

ДД.ММ.ГГГГ с 10 час. 00 мин. до 10 час. 25 мин. специалистом Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 в присутствии двух понятых, представителей МКУ «Служба автомобильных дорог», КГУП «Камчатский водоканал», произведен осмотр территории в г. Петропавловске-Камчатском на <адрес>, по результатам которого составлен Протокол осмотра территории Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ (далее-Протокол осмотра). В ходе осмотра проводилось фотографирование фотокамерой Nikon COOPLIX S2900. К Акту осмотра прилагаются фотографии.

Согласно Протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и приложенным к нему фото-табли-цам, на проезжей части проезда на участке выезда с автомобильной дороги по <адрес> к зданию по <адрес>, находятся два колодца инженерных коммуникаций КГУП «Камчатский водоканал». Один колодец находится в углублении 50 мм от уровня дорожного полотна, второй колодец находится в углублении 90 мм от уровня дорожного полотна. При въезде с <адрес> к зданию по <адрес>, отсутствует предупреждающий знак «Неровная дорога». Вокруг колодца с углублением 50 мм отсутствует просадка плиты перекрытия колодца, вокруг колодца с углублением 90 мм имеется просадка плиты перекрытия колодца (л.д. 24-31).

Как следует из ответа главного инженера КГУП «Камчатский водоканал» № от ДД.ММ.ГГГГ, водопроводные колодцы ВК 162,52/161,52 и ВК 162,4/159,55 входят в состав сетей водоснабжения «Водовод от ВНС «Моховая» до камеры нового рынка» и находятся в хозяйственном ведении КГУП «Камчатский водоканал» (л.д. 34).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении КГУП «Камчатский водоканал» протокола № Ю/Л об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» (л.д. 11-13).

Постановлением Административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ КГУП «Камчатский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», за допущенное при нарушение требований п.п. 1 ч. 1 ст. 23 Правил благоустройства, выразившееся необеспечении содержания в исправном состоянии и в одном уровне с полотном дороги колодцев и люков инженерных коммуникаций с отметками канализационного колодца 162,40/159,55, и водоснабжения 161,52/160,77, расположенных в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> (л.д. 1-4).

Не согласившись с постановлением, защитник КГУП «Камчатский водоканал» ФИО3 обратился в суд с жалобой, при рассмотрении которой законность и обоснованность обжалуемого постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов (п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 ст. 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (действие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Мотивированность постановления предполагает наличие в нем описания события, ставшего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, анализа и оценки доказательств, положенных должностным лицом, рассмотревшим дело, в основу выводов о виновности либо невиновности лица, в отношении которого ведется производство, выводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения либо выводов о наличии оснований для прекращения производства, ссылки на нормы закона, примененные при разрешении дела, описание и анализ иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

В описательно-мотивировочной части постановления указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, какие доказательства были исследованы, раскрыто их содержание и дана оценка.

При этом, анализ доказательств подразумевает не простое перечисление процессуальных и иных документов, а раскрытие их содержания, с указанием какие обстоятельства подтверждают данные доказательства.

Однако в постановлении Административной комиссии о привлечении КГУП «Камчатский водоканал» к административной ответственности событие административного правонарушения описано аналогично тому, как оно отражено в протоколе об административном правонарушении № Ю/Л от ДД.ММ.ГГГГ, без указания обстоятельств, при которых оно совершено.

Кроме того, указав, что КГУП «Камчатский водоканал» не обеспечило содержание в исправном состоянии и в одном уровне с полотном дороги колодцев и люков инженерных коммуникаций, Административная комиссия ограничилась изложением п. 1 ч. 1 ст. 23 Правил благоустройства, без указания на фактические обстоятельства вмененного нарушения.

К тому же, как усматривается из текста постановления, Административная комиссия при рассмотрении дела ограничилась лишь перечислением имеющихся в деле доказательств, указав, что они представлены в качестве доказательства факта совершения Предприятием вменяемого административного правонарушения.

Согласиться с такой мотивировкой не имеется оснований, поскольку простое перечисление в постановлении процессуальных и иных документов не свидетельствует о всестороннем, полном и объективном рассмотрении Административной комиссией всех доказательств, их анализе, позволившем сделать вывод о наличии события и состава административного правонарушения, в связи с чем, постановление является немотивированным.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии в отношении КГУП «Камчатский водоканал» нельзя признать мотивированным, соответствующим требованиям ст. 26, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, в связи с чем, обжалуемое постановление Административной комиссии является незаконным и необоснованным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом, дело может быть направлено на новое рассмотрение лишь в том случае, если не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что КГУП «Камчатский водоканал» вменено совершение административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок давности привлечения КГУП «Камчатский водоканал» к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при

наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное, установив при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, прихожу к выводу об отмене постановления Административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении КГУП «Камчатский водоканал» и прекращении производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ФИО3-удовлетворить частично.

Постановление Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатс-кого городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях» - отменить.

Прекратить производство по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская